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第二，**劝耕促产。
**颁布告示，招揽流民返乡耕种，承诺由黑山卫提供部分种子、农具，并给予三年内赋税减半的优惠，这部分赋税，林天计划用剿匪所得和未来可能的商业收入来弥补官府。
同时，鼓励堡内军属和辅兵在周边无主荒地上进行屯垦。
第三，**恢复商贸。
**在铁山堡外设立一个简易的集市，允许周边百姓和行商前来交易，黑山卫提供保护，并收取极低的市税。
主要目的是互通有无，获取堡内急需的盐铁、布匹、药材等物资。
这些政策一出台，立刻在铁山堡内部和周边区域引起了剧烈反响。
清剿行动由周青的夜不收引导，王五和张铁头轮流带队。
小股土匪根本不是黑山卫正规军的对手，几次干净利落的清剿下来，西路境内的治安大为好转。
一些逃入山中的百姓开始试探着返回家园。
每次清剿回来，除了带回缴获，有时还会救回一些被掳掠的百姓，这为黑山卫赢得了“仁义之师”
的名声，虽然还很微弱。
劝耕的告示贴出后，响应者却寥寥。
百姓被战乱和苛政折磨怕了，对任何官府的承诺都抱有极大的怀疑。
林天也不着急，只是让孔文清组织人手，将第一批愿意尝试的几十户流民妥善安置，并真的送去了种子农具。
他相信，榜样的力量是无穷的。
集市的设立倒是很快见到了效果。
乱世之中，敢出来行商的多是胆大之辈或有背景的商人。
他们看中了铁山堡相对安全的环境和黑山卫这支消费群体，开始运来粮食、盐巴、铁器等紧俏物资。
虽然规模不大，但总算让堡内获得了一个稳定的外部补给渠道，也让士兵们用缴获的金银或多余的军饷能换到一些生活用品。
一系列动作，自然瞒不过大名府城里的杨国柱。
他本以为能用粮饷掐住林天的命脉，没想到林天竟另辟蹊径，在西路搞得风生水起，隐隐有自成体系之势。
这让他感到了更大的威胁。
这一日，杨国柱的侄子，时任大名府守备的杨振业，带着一队亲兵来到了铁山堡。
名义上是“巡查防务，协调粮饷”
，实则是杨国柱派来探听虚实、施加压力的。
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