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杨振业悻悻而归，将其在铁山堡所见所闻以及林天的强硬态度禀报给了杨国柱。
听罢，杨国柱脸色阴沉得能滴出水来，在书房内踱步良久，最终却只是长长叹了口气，挥手让侄子退下。
他何尝不想将林天这股不受控制的力量扼杀在萌芽中！
但眼下朝廷嘉奖的旨意墨迹未干，林天擒获罗汝才的威望正盛，更重要的是，林天行事谨慎，占着“保境安民”
的大义名分，在西路清剿匪患、招抚流民，让他抓不到任何明显的错处。
强行用兵，且不说胜负难料，光是“同室操戈”
、“逼反功臣”
的罪名，他就承担不起。
“且容他猖狂些时日，待其粮饷不继，或生出变故，再作计较。”
杨国柱只能按下心中的忌惮与不满，暂时采取了观望和掣肘的策略，在粮饷拨付上更加拖延克扣。
铁山堡内，林天对杨国柱的反应心知肚明。
他并不急于撕破脸，当前最紧要的任务，是趁此相对平稳的间隙，将西路的根基打牢，让黑山卫真正扎根于此。
清剿零星匪患的行动仍在继续，但规模缩小，更像是一种常态化的巡逻和练兵。
效果却逐渐显现，西路境内的治安环境大为改善，通往周边州县的道路变得安全了许多。
这为接下来的举措创造了条件。
这一日，林天将王五、孔文清和匠作营、屯垦营的负责人召集到参将府。
“光是清剿和防御还不够，我们要让这片土地能养活我们，能支撑我们持续作战。”
林天开门见山，指向沙盘上铁山堡周边区域，“屯垦要扩大规模，但不能只靠军属和辅兵。
要吸引更多的流民百姓回来。”
孔文清道：“将军，劝耕的告示贴出后，虽有零星流民回归，但大多仍在观望。
百姓怕的是税赋、徭役和兵灾。”
“那就给他们定心丸。”
林天果断道，“颁布《垦荒令》，明确公告：凡回归原籍或在新划定的官田荒地上垦荒者，第一年免一切赋税徭役，第二年第三年赋税减半，所垦之地，三年后登记造册，可低价承佃，有优先购买权。
由黑山卫提供保护，绝不容许胥吏敲诈、豪强侵占！”
这道命令比之前的劝耕告示更加具体和有力，尤其是“免赋役”
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