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第十章治国方略抑制土地兼并
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封建主义的社会制度必然导致土地兼和赋役不均的现象。
豪民侵，土地集中，使小民兼赋，陷入极度贫困。
鉴于此，建安九年（204），曹操打败了袁绍，基本上控制了河北以后，针对袁绍弊政所造成的恶果和战乱以来民生凋敝、经济萧条以及豪民兼并的严重情况，发出了两道命令，一为《蠲河北租赋令》，令称：
河北罹袁氏之难，其令无出今年租赋。
这是一种恤民性质的临时措施，虽然仅免一年的租赋，但对于争取民心当有极大好处。
另一道命令是更能反映曹操思想的重要材料：《抑兼并令》。
令文说：
“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。”
袁氏之治也，使豪强擅恣，亲戚兼并；下民贫弱，代出租赋，衔鬻家财，不足应命。
审配宗族，至乃藏匿罪人，为逋逃主；欲望百姓亲附，甲兵强盛，岂可得邪!其收田租亩四升，户出绢二匹，绵二斤而已，他不得擅兴发，郡国守相明检察之，无令强民在所隐藏，而弱民兼赋也。
此令的中心思想是抑制兼并，制止强民将其负担转嫁到小民身上；同时，反映了曹操秉政期间一改汉代租赋制度而向租调制度的转变。
曹操抑制兼并的理论根据和前提是孔子对冉有和子路说的两句话。
《论语·季氏》说，季氏将伐颛臾，冉有和子路（二人时为季氏家臣）去告诉孔子，孔子表示反对并批评了二位弟子，然后阐明了自己的思想：“有国有家者不患寡而患不均，不患贫而患不安。
盖均无贫，和无寡，安无倾。”
根据“均无贫，和无寡，安无倾”
分析孔子的前两句话，应作“有国有家者不患寡而患不和，不患贫而患不均”
。
当然，曹操引用时并未作此考证，只是从中汲取其思想内涵而已。
这就是说，曹操抑兼并、重豪强兼并之法的思想是很明确的，就是减少不均，缓和矛盾，从而减少或避免社会的不和、不安。
事实上，东汉是土地兼并的最厉害的历史时期之一。
如果说，在其初年尚能注意这个问题，时有“假民公田”
（将公田租赁给贫民使用）和“赋民公田”
（将荒芜的公田赐给贫民）的记载，如汉明帝诏令“郡国以公田赐贫人各有差”
;汉章帝“诏以上林池田赐与贫人”
。
又诏“今肥田尚多，未有垦辟，其悉以赐贫民”
。
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