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统治阶级总是把教育作为统治人民的工具，强调它的社会功能。
我国古代教育很重视培养人，但当时的培养目标是为统治阶级服务的君子，至于农民则被认为是不需要受教育的。
“古之教者，化民成俗”
，是指培养人符合当时统治阶级的要求。
新中国成立以后，长期以来把教育作为阶级斗争的工具、无产阶级专政的工具，也是强**育的社会功能。
“**”
以后，党和国家的工作重心转移到经济建设上来，又开始强**育要为经济建设服务，强**育的经济功能，仍然是强**育的社会功能，不提教育促进个体的发展，不提以人为本。
其实，促进个体的发展与为社会服务是不矛盾的。
社会是由人组成的，没有人的发展，哪来社会的发展。
马克思讲：“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”
[10]教育为社会服务主要建立在培养每个个体的基础上。
教育的政治功能、经济功能、国防功能、文化功能等统统要落实在人的发展身上。
没有个体的发展，没有整个国民素质的提高，怎么能促进社会经济的发展，怎么能促进政治民主、巩固国防？为什么各个国家、各国领导都重视教育？就是因为在政治、经济、国防、文化活动中，人是最主要的要素。
1957年苏联第一颗人造卫星上天，美国的第一反应，认为这是教育问题，没有说是经济问题，第二年就颁布了《国防教育法》，来改善他们的国民教育。
但是培养什么人、促进人的哪些方面的发展，是有历史性、时代性的。
在奴隶制和封建社会里，培养人是有局限性的，不仅培养的人是少数人，而且培养的人不是全面发展的。
只有现代社会，现代教育才提出全面发展。
马克思在《资本论》中说道：“大工业的本性决定了劳动的变换、职能的更动和工人的全面流动性。”
又说，大工业要求用全面发展的人代替片面发展的人。
因此，培养全面发展的人是现代教育的最根本的任务。
马克思对全面发展的理解不只是指德、智、体的全面发展，更主要的是指人的脑力和体力的充分自由地发展。
而脑力和体力的充分自由地发展只有通过教育与生产劳动相结合的途径才能实现。
因此，要实现社会现代化，就必定要重视人的现代化，就是要重视人的教育，重视促进人的个体的发展。
培养人包含两个方面：一是提高他的基本素质，对全体国民来讲，就是提高全体国民的素质。
这就是今天我们推进素质教育的目标。
二是把个体培养成才，培养成社会需要的各类人才，使他成为可以推进社会发展进步的人力资源。
我们教育制度的设计、教育内容的安排、教育方法的选择都要符合上述两方面的要求，促进人的全面发展。
（三）教育现代化的基本特征
关于教育现代化的基本特征，我曾经把它归纳为八个方面[11]，现在重新整理，并根据《教育规划纲要》的精神加以解释。
这几个特征主要是从教育观念层面来说的，不是教育现代化的指标体系。
第一，受教育者的广泛性和平等性。
普及教育是现代工业的产物，随着社会的发展，普及教育的程度逐渐提高。
现代发达国家已经基本上普及了高中阶段教育，高等教育也已经跨过了大众化进入了普及化的阶段（高等教育毛入学率在15%以上为大众化阶段，50%为普及化阶段）。
现代教育必须满足不同群体对教育的不同需求，也就是我们通常讲的，办好人民满意的教育。
这里面包含了教育公平和教育质量。
我国社会已经进入了一个新的历史阶段。
党和政府正在根据科学发展观的指导思想建设社会主义和谐社会。
教育是和谐社会建设的基础，要逐步实现受教育者的广泛性和平等性，促进人的全面发展，从而促进社会的现代化发展。
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