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在古希腊共和国，尤其是在雅典，普通的法院都是由乱七八糟的人组成的，他们在做判决时几乎总是喧闹、随意的，常常是由一时的宗派意见和党派精神来决定的。
但审判不公正的坏名声是由500个人、1000个人甚至1500个人（在希腊的有些法院，确实就有这么多人数）来承担时，落到每一个人头上的指责就不会很严厉。
与此相反，在罗马主要的法庭都是由一个或者几个法官组成的，判决如果草率不公正，尤其是进行公审的时候，他们的品格以及能力就会受到极大的怀疑。
因而，在遇到疑难案件的时候，由于要避免众人的责难，这些法庭通常都会力图用本法庭或者其他法庭的前任法官所留下来的范例或者先例作为参考，这也就是他们的护身符。
正是这种对范例和先例的关注，使罗马形成了流传至今的有规则、有秩序的体系；其他产生这种关注的国家，其法律也会产生同样的结果。
波利比奥斯和哈利卡尔那索斯的狄奥尼修斯就反复提到罗马人的性格比希腊人好，或许更多的是由于罗马人的法院制度比希腊人的更好，而不是由于这两位学者所提出的其他原因。
据说罗马人以重视承诺以及宣誓而闻名。
但这些习惯在办事勤勉、消息灵通的法庭面前宣誓的人，比起那些习惯于在那些没有纪律没有秩序的集会上宣誓的人来说，自然会更加尊重自己的誓言。
罗马不存在教授法律的公共机构，法律在罗马首先发展成为一种有系统的体系。
如果没有公立教育机构，那么，不是有某种需求的体系或者学科，或者说不是在当时的环境里特别必要、特别有用或者特别流行的学科，根本不会有人去教授。
一种曾经被认为是有用的但是已经被推翻或变得陈腐的学科体系，或一种大家都已经觉得是没有用的，只不过是一堆书生气的无意义的诡辩学科，私人教师一定不会去教授。
这种学科体系，只能继续存在于繁荣和收入不依赖于其声望和勤勉的教育团体中。
而如果没有这样的公立教育机构，一个勤奋和有能力的绅士，在接受过时代所能提供的最完善的教育之后，在进入社会时也绝不会对绅士和普通人通常谈论的东西一无所知。
如果没有公立教育机构，所讲授的就只能是有用的东西。
所以，我们不禁要问：国家对于人民的教育，难道不应该加以管制吗？或者说，如果应该管制，那针对不同层次的人民应该实施怎样不同的教育呢？应该以何种方式实施呢？国家对教育不应给予注意吗？
在某些情况下，社会条件自然会使大多数个人形成国家所要求的或认可的几乎所有能力和品质，而不需要政府操心。
在另一些情况下，社会条件不能把个人培养到这一步，政府必须登场，以防止百姓退化或者不争气。
在某些场合，它应当；在其他场合，它不必。
随着劳动分工的发展，大部分以劳动为生的，也就是说大部分老百姓，他们的工作变得仅仅限于一些十分简单的操作，往往简单到只需要一两种操作。
而大多数人的理解力必然是在他们的日常工作中形成的。
一个人如果把他的一生都消耗在集中简单的操作上，而这些操作所产生的影响，又是相同或差不多的，那么，他就没有机会发挥他的领悟力，或运用他的创造力来寻找克服困难的方法，因为他永远不会碰到困难。
这样一来，他自然会丢失动脑筋的习惯，而变成愚钝无知的人。
他精神上这种麻木的状态，不但会使他不能领会或参加任何理性的谈话，而且会使他不能怀有任何宽宏、高尚或温柔的情感。
其结果，对于许多个人日常生活中的平常事物，他也没有能力做出恰当的判断。
至于重大和深远的国家利益，他更是完全没有主意，而且，除非给以特训，他同样没有能力在战争中保卫国家。
他毫无变化的单调生活自然会消磨他精神上的勇气，使他厌恶冒险的士兵生活。
这种单调甚至会侵蚀他身体的活力，使他除了捧着自己的饭碗以外在任何其他职业上都不能饱满地、坚定地施展自己的力量。
这样一来，他在自己的特定行业中所掌握的本领，似乎是以牺牲他智力上的、交际上的和武力上的才能为代价的。
但是在所有进步、文明的社会，劳动贫民，即大多数人民，必然会陷入这种状态，除非政府想办法、花力气加以防止。
在所谓的野蛮社会，即猎人和牧人的社会，甚至在制造业进步和对外贸易扩张之前的初级农业状态下的农夫社会，情形就不是这样。
在这些社会中，每一个人都要从事各种各样的工作，这就迫使每一个人都要发挥他的才能，想办法解决不断遇到的困难。
创造力很活跃，精神就不会落入那种呆滞的迟钝状态。
前面曾提到，在所谓的野蛮社会，每一个人都是战士。
在某种程度上，他们每个人也都是政治家，关于社会的利益，关于统治者的行为，他们都能形成有见地的判断。
他们中间几乎每个人，对于自己的酋长在平时执法的水平，在战争中指挥时的表现，都看得一清二楚。
当然，在这样的社会中，没有人能够具有更文明的像社会中少数人能够具有的那种更进步、更精微的理解力。
在初级社会中虽然每个人的工作都多种多样，但整个社会中工作的种类却并不多。
每个人都在做或都能做其他人在做或能做的工作。
每个人都有一定的知识、技巧和创造力，但没有人能达到很高的水平。
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