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上书建言十二事涉及政治、经济、军事等方方面面，是一份完善而全面的施政纲领，大体可分为三部分：一是尊崇老子，提倡道家无为而治的方针，息兵息役，轻徭薄赋；二是移风易俗，净化政治空气和社会习俗；三是要求照顾中下级官吏和百姓的利益，以图笼络人心。
其中第一条重视农业，第六条广开言路，第七条疏远小人、杜绝谗言，几乎是每个统治者上台都要鼓吹的官样文章。
第四条禁断浮巧，旨在迎合高宗提倡节俭的口号，第八条要求大臣们都学习《老子》，因“国家圣绪，出自玄元皇帝（指老子）”
，李唐皇族以老子李耳为先祖，提倡尊崇老子以示武后忠于李唐的立场。
这两条都有向高宗和群臣表忠心，打消他们戒心的考虑，当然也从侧面反映了她尚未独掌权柄，还需要妥协示好。
等到她地位稳固之后，那就要求大臣不学习《老子》，改学习她写的《臣轨》了。
第三条息兵，以道德化天下，是整个施政纲领中的核心要点，即道家的无为而治。
劝课农桑，轻徭薄赋，禁断浮巧，省功费力役等，皆是围绕这个中心拟定的。
整个治国纲领都以李唐尊崇的道家思想为出发点，无一不是堂皇道理，貌似给足高宗面子，实则暗藏机锋，别有玄机。
以“息兵，道德化天下”
而论，消弭战事，与民休息，无人可以说半句不是，然而结合当时的政局来看，吐蕃的崛起令唐帝国的边境面临前所未有的挑战，西面突厥贵族密谋复国，东方新罗蚕食辽东土地，煽动当地的民族情绪，解决起来颇为棘手。
高宗有心开疆拓土成为一代雄主，自不容西域和朝鲜半岛脱离唐廷的统治，而他任命的两位儒将，偏偏又都是武后的政敌。
裴行俭纵横西域，治地万里，刘仁轨经略辽东，屡破新罗。
每一次征服和胜利，都为他们的功劳簿锦上添花，使其地位更加不可动摇。
尤其是长期负责选官的裴行俭，先后荐引提拔了大批良材骁将，是武后势力向军队渗透的一大阻力。
有鉴于此，武后要求息兵止战，正是向忠于李唐的军方势力刺下的温柔一刀，直指要害。
古中国向来都有抚民以静、止戈为武的传统，汉武沟通西域，唐宗南征北战，皆被宋儒评为穷兵黩武、好大喜功。
这一理论在唐代大臣中也很有市场，太宗皇帝对高昌和薛延陀的征服战争，都受到以魏徵为首的儒臣的批评，降至武周时期，名相狄仁杰也以劳民伤财为由要求放弃安西四镇。
而大非川一战唐军损失甚重，府兵待遇低下等，也使得民间反战情绪升温，府兵逃亡人数的增多便是明证。
故此，武后上书称“今群臣纳半俸、百姓计口钱以赡边兵，恐四方妄商虚实，请一罢之”
[42]，说群臣需要交纳一半的俸禄，百姓要交纳人口税来赡养边兵，请一一罢黜，把普通官吏与百姓的利益和边兵直接对立起来，对裴行俭、刘仁轨等军方实权人物构成压力。
第九条要求父亲在世、母亲去世的也应该服丧三年，被认为是具有女权色彩的一项提案。
古中国的宗法制度于礼虽是夫妻匹齐，但仍然以父系为主。
父亲去世子女需服丧三年，母亲去世时如果父亲已经不在世，同样要服丧三年；但如果母亲去世时父亲仍在人世，为了表示对父亲的尊重，子女只需服丧一年。
武后认为这不合人情道理，要求修改礼仪：
窃谓子之于母，慈养特深，生养劳瘁，恩斯极矣。
所以禽兽之情，犹知其母，三年在怀，理宜崇报。
若父在为母止一期，尊父之敬虽同，报母之慈有缺。
且齐斩之制，足为差减，更令周以一期，恐伤人子之志。
今请父在为母终三年之服。
[43]
武后在表章中论述母亲对子女的生养之恩，如天高海深，为人子者不尊重孝顺母亲，未免禽兽不如，“窃谓子之于母，慈养特深，生养劳瘁，恩斯极矣，所以禽兽之情，犹知其母”
云云，委婉地表达出对太子弘“数怫旨”
的不满，和日后以《孝子传》赐次子贤的做法如出一辙，希望借此条例提高母亲在家族中的地位，强调儿子应尊重母亲。
第二条请求免除京畿三辅地区的徭役，和第十一条表明希望给八品以上的京官增加俸禄，摆明施惠于京畿地区的官民。
第五条要求俭省各项工程的费用和百姓的劳役负担，是针对唐代赋轻役重的弊端而提出的务实之举；希望能停建不必要的工程，减少征发百姓服劳役，切实减轻农民的负担。
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