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而第十条对勋官免除核查和第十二条让长期任职的官吏升级，则是继泛阶之后第二次扩充官僚队伍的大手笔之作。
所谓勋官，是指普通士卒可通过军功来获得勋赏。
唐代素重军功，身手矫健的民众和庶族地主常会主动应募从军，以猎取功名富贵。
薛仁贵就是通过参加太宗征高句丽的战争，由一介布衣一跃而成五品将军的。
勋官并非职事官，也就是只有品级而没有具体职守，但可按照勋品的高低占有数量不等的土地，经过铨选考试合格的可以获得真正的官位。
此外，在社会地位上，勋官享有同品官吏的待遇。
但对前方军将所立的军功，回到内地要一一审核，不合格的会追回政府颁发给他们的勋官告身，称为“夺赐破勋”
。
这对他们当然是一个沉重打击。
武后提出“上元前勋官已给告身者无追核”
，正是考虑到这部分人的利益。
而让长期任职的官吏升级，更是下层官僚的福音，可谓广收人望了。
这五条议案，都与基本国策无关，却鲜明地反映出武后为民众和中下级官吏争取利益的立场。
这一立场，实际上贯穿了武则天的整个执政生涯，也奠定了她统治的基础。
只因这些人才是唐帝国的社会基本构成单位，无论上层风云变幻，乾坤易主，始终海内晏然，纤尘不动，无数次叛乱都不能得到来自社会底层的支持，史称“上乱而下不乱”
，即是指此。
武周政权能维持二十年，其原因也在于中下层官僚和民众的支持，而不是某些人所说的全靠少数精英的超负荷运转了。
然而以高宗孱弱的身体，已经无法再单独掌控政权。
风疾、肺痨、疟疾长期病痛的折磨，一点一滴地蚀耗着他的生命，虽然只有四十多岁，却早已无复年轻时的锐气和豪情。
所有的精力，集中应付病魔的侵袭后已经所存无几，每次病情缓和后，又需要花大量时间去游幸、休息。
每当酷暑严寒，都需要外出避暑避寒。
这一点，看看高宗这段时间的履历表就会非常清楚：
乾封元年（666年）正月，禅于泰山。
三月，幸东都。
四月，返回长安。
乾封二年（667年）秋，久疾不愈。
总章元年（668年）二月，幸九成宫。
八月还京。
总章二年（669年）四月，幸九成宫。
九月幸岐州，十月还京。
咸亨元年（670年）四月，幸九成宫，八月还京。
咸亨二年（671年）正月，幸东都。
十一月，幸许、汝二州。
十二月校猎于叶县。
咸亨三年（672年）四月，幸洛阳合璧宫。
十一月还京。
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