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“王者之法，等赋，政事，财万物，所以养万民也。
田野什一，关市几而不征，山林泽梁，以时禁法而不税。
相地而衰征，理道之远近而致贡，通流财物粟米，无有滞留，使相归移也。
四海之内若一家，故近者不隐其能，远者不疾其劳，无幽闲隐僻之国，莫不趋使而安乐之。
夫是之谓人师，是王者之法也。”
[21]也就是说，各个诸侯国、各个地区之间，只有加强经济上的互惠联系，统一而强固的国家才能真正建立起来。
经济的统一是政治统一的基础，统一的国内市场的形成无疑有助于国家的政治统一。
但是，这种统一不是靠强力的剥夺，而是建立在互惠、互利的基础上，建立在一种道义的力量上。
“分均则不偏，势齐则不一，众齐则不使。
有天有地而上下有差，明王始立而处国有制。
夫两贵之不能相事，两贱之不能相使，是天数也。
势位齐，而欲恶同，物不能澹而必争，争则必乱，乱则穷矣。
先王恶其乱也，故制礼义以分之，使有贫、富、贵、贱之等，足以相兼临者，是养天下之本也。
《书》曰：维齐非齐。
此之谓也。”
[22]显而易见，荀子认为承认差别，承认不平等的客观存在，是维护统一国家的基本理论前提，也是各个诸侯国、各个地区和平共处的重要保障。
各个诸侯国、各个地区政治、经济、文化上的联系日趋加强，为国家的统一创造了条件，但真正完成这种统一，还必须具有超越于各个诸侯国的力量。
也就是说，统一的国家不可能是诸侯国的联合体，不能由各个诸侯国分割国家主权，而必须另有一个国家主权的象征，另有一个统一的中央政府，这样才不致导致“两贵之不能相事，两贱之不能相使”
的尴尬、混乱局面。
在当时，荀子期望秦国能够充当这种角色，因为他认为秦国的实力有可能远在他国之上。
但如前述，他对秦国的担忧也在于此，那就是秦国更多地是借助于武力的征服，暴力的手段，而缺乏儒家素来所倡导的义和文德。
他指出：“力术止，义术行。
曷谓也？曰：秦之谓也。
威强乎汤武，广大乎舜禹，然而忧患不可胜校也。
调调然常恐天下之一合轧己也，此所谓力术止也。
曷谓乎强乎汤武？汤武也者，乃能使说己者使耳。
今楚父死焉，国举焉，负三王之庙而辟于陈、蔡之间，视可，司间，案欲剡其胫而以蹈秦之腹；然而秦使左案左，使右案右，是乃使仇人役也，此所谓威强乎汤武也。”
[23]如果秦国继续坚持这种寡恩少义的强力政策，或许能赢得国家的统一，但要巩固这种统一则甚难。
怎么办呢？荀子建议仍要从国家的行政系统和权力结构上想办法，只有建立一个合理而又被各个诸侯国认可的权力模式和行政系统，那么，统一才能持久和稳固。
在他看来，武力的征服要节制，一方面秦国要向各诸侯国显示自己以文德治国，另一方面要重新设计中央政府和诸侯国之间的关系。
关于此点，荀子没有正面反对商鞅以来秦国推行的郡县制，但他认为诸侯国和各级地方政府决不应该仅仅是中央政府的派出机构和政策中转站，而是应该拥有相当大的权力，不仅有权决定自己境内、辖内的事务，而且有权参与中央政府的决策事务，“因与之参国政，正是非，治曲直，听咸阳，顺者错之，不顺者而后诛之”
。
[24]如此，才能建立协调的中央与地方之间的关系。
说到这里，我们已相当明白荀子的统一方略和中央与地方关系的设计。
简言之，他认为中国的统一是必然之势，这一任务由秦国来完成也是可以的。
但是一方面秦国必须改变自己的政策，另一方面要重新设计统一帝国的权力模式。
在他看来，统一帝国虽不是原封保留周朝的分封制，但在统一帝国内部一定要允许各个诸侯国的独立存在，秦国可以充当诸侯之长，拥有协调各国关系的职能和权力，但决不能东征西伐，而应听取各诸侯国的意见，以各诸侯国的共同利益为国家的根本利益。
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