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[4]“安集”
百姓的办法，惟在于不理政事，只以饮酒作乐、醉生梦死为能事。
这种状况在汉初并非个别现象，另一位丞相陈平，亦“治黄帝老子之术”
，“不治事，日饮醇酒，戏妇人”
。
[5]至于在各级地方官吏中，如曹参、陈平之辈的现象更是不胜枚举。
如直不疑，“学老子言，其所临，为官如故，惟恐人知其为吏迹也。
不好立名称，称为长者”
。
[6]上行下效，大家都以无所事为事，其结果虽然不扰民，但不思进取，势必带来政治生活、社会生活的混乱与日积月累的矛盾。
社会生活是一个极为复杂的运动系统，它无时无刻无不处在不断地运动、变化之中，旧的问题解决了，新的矛盾势必重新出现。
在汉初特殊的历史背景下，为政之道固然首要在于不扰民，“贵清静而民自定”
；但如果强调过分，或做得太过，其结果也势必适得其反。
特别是经过汉初几十年的休养生息，生产发展了，社会条件变化了，如果仍一味谨守“无为而治”
的原则，不在国家指导思想、施政方针方面适时进行战略调整，适时进入有为状态，那么，整个社会生活势必出现不协调，社会的进步与发展势必受到严重的滞碍。
很显然，面对业已变化了的社会条件，黄老学说难以担此重任，完成西汉社会历史的转变，因为不仅黄老学说本身思想贫乏，而且其内在结构不足以吸收和容纳其他积极有为的思想因素。
因而，黄老学说让位于新的统治学说，就成了历史发展的必然趋势。
黄老学说到了景帝时代退出历史舞台已成为势之必然。
不过，也应该看到，在黄老学说统治下，西汉几十年来所发生的巨大变化，因为，正是这些变化，不仅导致了黄老学说的如此结局，而且决定着哪一种学说登上统治阶级意识形态的宝座。
在黄老学说的指导下，汉初的社会经济得到迅速的恢复和发展。
“汉兴，接秦之弊，诸侯并起，民失作业，而大饥懂。
凡米石五千，人相食，死者过半。
……天下既定，民亡盖藏，自天子不能具醇驷，而将相或乘牛车。”
[7]战争之后的凄凉景象跃然纸上。
在这百事俱废，万事待兴之际，国家当务之急必然是恢复生产，发展经济，稳定秩序，使人民得以休养生息，安居乐业。
作为统治阶级意识形态的黄老学说，其基本宗旨是“无为而治”
、“贵清静而民自定”
；其基本要求是“省苛事，节赋敛，毋夺民时”
和“节用民力”
。
[8]而在小农经济确乎如同汪洋大海般的中国传统社会，人心思定以及厌恶过多的行政干预是带有普遍性的社会心理。
正在这一点上，黄老学说的出现不仅是必然的，而且功不可没，确实促进了西汉社会经济的发展与繁荣。
经过汉初几十年的努力，秦王朝的严刑峻法、繁徭苛赋基本得以废除，人民的负担减轻了，社会矛盾缓和了，“至武帝之初七十年间，国家亡事，非遇水旱，则民人给家足，都鄙廪庾尽满，而府库余财京师之累百钜万，贯朽而不可校，太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食，众庶街巷有马，阡陌之间成群，乘牡牝者摈而不得聚会，守闾阎者食粱肉”
。
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