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若在太平年月，自然该鼓励商船四出探索。
可眼下……残周余孽未清，还有各路海盗。
放船随意航行，风险太大。
我们限定航线，是出于保护。”
他顿了顿，眼神里闪过一丝锐光：“更紧要的是，海波未平，人心也难测。
我们无法确保每一艘领了公凭出海的船，都真心向着鹰扬军。
若是有人暗中与残周或其他势力勾结……后果不堪设想。
在残周海上势力被彻底扫清前，固定航线，是无奈之举，也是必要之控。”
看到皇甫辉凝神倾听，他语气稍缓：“当然，也不是一刀切。
您看后面细则，对于像洛商联盟那样，筹备组建大规模船队、信誉卓着的大商团，我们给予了相对自由的航线权限，只需每次出海前详实报备即可。
这既是优待，也是一种……试点和监督。”
听到洛商联盟，皇甫辉脸上掠过一丝古怪的笑意，他抬起头，看着贾明至：“明至啊，现在外头风言风语，说我这个正使是走了王上的后门。
你这细则一发，尤其是对洛商联盟的‘特殊关照’一出来，怕是又有人要嚼舌头，说你这个副使，是洛商联盟的乘龙快婿，所以胳膊肘往里拐了。”
贾明至先是一愣，随即也笑了起来：“辉哥，那不正好。
正使走后门，副使偏心眼，咱们这开南市舶司，算是把‘裙带关系’坐实了。
反正这名声啊，好也是它，坏也是它，只要事情办得妥当，些许闲话，吹吹就散了。”
两人相视一笑。
笑罢，皇甫辉又仔细看了后面关于公凭年限、税则标准等条目，大体都觉得周详。
只是，他的目光最终又落回那“六十张”
和“指定航线”
等敏感条款上，手指在案沿轻轻敲击着，陷入沉思。
贾明至见他神色，问道：“辉哥可是还有顾虑？”
皇甫辉长长吐出一口气：“明至，你拟的章程，条理清晰，思虑周全。
只是……这公凭一物，如今是开南最烫手的山芋。
六十张公凭从我们手里发出去，不管怎么分，怎么定规矩，注定要得罪一大批人。
我们年轻，资历浅，又顶着特殊的名头，很容易就成了众矢之的。”
贾明至收敛了笑容：“辉哥所虑极是。
这确是眼下最大的难处。
发放公凭是市舶司权责所在，避无可避。
我们只能尽量秉公办理，力求无懈可击。”
“秉公……无懈可击……”
皇甫辉喃喃重复着，眼中光芒闪动，忽然坐直身体，“明至，我在想，我们或许可以换个法子，这公凭，不从我们手里直接发。”
贾明至一怔：“不从我们手里发？那……让道衙来主办？沈参议那边恐怕……”
：（）军户庶子，我靠征召定鼎天下
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