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二、《论世俗政权》
1521年5月，查理五世继罗马教皇之后，以帝国政权的名义发布沃姆斯敕令，正式加入反对路德和宗教改革运动的大合唱。
1522年9月，路德翻译的《新约》圣经出版以后，立刻遭到巴伐利亚公爵、萨克森公爵、勃兰登堡侯爵和查理五世的明令禁止。
与此同时，维登堡发生过卡尔施塔特激进的宗教改革和群众**，骑士暴动已经开始（1522年9月）。
在这种错综复杂的形势面前，世俗政权的权限和人们应当对它采取的态度问题，便显得十分突出。
为了回答上述问题，路德自己承认，他“不得不执笔讨论世俗政权及其掌握的权力，即它应当怎样以基督徒的方式去运用这种权力，以及人们应当服从它到什么程度”
。
[2]
1523年3月，路德正式发表《论世俗政权：对世俗政权服从的限度》。
这是他应萨克森选侯弗里德里克之弟约翰（1525年继任为选侯）的请求，在他1522年10月于魏玛六次讲道稿的基础上改写而成。
文章分三部分，分别论述教会和世俗政权两种不同性质的权力、世俗政权的权限以及如何运用世俗政权的权力。
在第一部分里，路德认为，“必须将亚当的子孙分为两类：第一类属于上帝之国，第二类属于世界之国”
。
真正的基督徒属于上帝之国，以耶稣基督为君主。
由于基督徒心里有圣灵，懂得爱人而不加害于人，甘心忍受任何人加给的不公道，所以他们的所作所为远远超出世俗政权和法律的要求，根本用不着世俗政权和法律；他们就像一棵好树苗那样，不用借助外力就能自然而然地结出丰硕的果实来。
然而，路德接着说：“整个世界是邪恶的，在千万人中难有一个真基督徒，假如没有刀剑和法律，人类就将互相吞噬，无人能以保存妻室儿女，维持自己，侍奉上帝，整个世界也将陷于混乱。”
所以，对非基督徒和挂名的基督徒来说，必须受法律和政权的约束，使他们不敢作恶；他们当然属于世界之国。
对他们不能施仁政（福音），否则就是为野兽豺狼打开锁链，放他们出来伤害无辜的群羊。
[3]
路德据此得出两个重要的结论：
一个是，不仅上帝之国，而且世界之国都是上帝创立的。
他引证《圣经》中关于“在上有权柄的，人人应当服从他，因为没有权柄不是出于上帝的，凡掌权的都是上帝所命的”
等说教，证明世俗政权也是“出于上帝的旨意和命令”
，一个是上帝慈爱的工具，另一个是上帝愤怒的工具。
另一个是上帝之国和世界之国必须严格分清，但两者又可以同时并存；一个产生虔敬，另一个维持治安、防止作恶。
在路德看来，既然世界之国也是神圣的，而且可以与上帝之国同时并存，那么受“不为自己而为邻舍这种崇高精神激励”
的基督徒，虽然自己不需要政权和法律，却愿意去做对邻舍有益的事，“极愿服从刀剑的统治，缴纳税款，服从长官，并尽其所能，服务政府帮助政府，以维持政府的荣誉和尊严”
，甚至可以当刽子手、法官、公卿和诸侯，用刀剑惩治恶人。
[4]路德从指责革命群众“过火”
“激烈”
，发展到给世俗政权披上神圣的外衣、公开维护当时的政治制度，并为此不惜使用刀剑，反映了被革命深入吓破了胆的德国资产阶级中止革命的企图。
在文章的第二部分里，路德划出世俗政权的权限范围。
他明确指出：“属世界的政府所有的法律，只及于生命财产和世界上外表之事。
至于灵魂，只受上帝统治。”
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