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除了嫡系之外，一批归降的原益州官员也都得到了晋升：董和为掌军中郎将，许靖为左将军长史，黄权为偏将军，李严为犍为太守，费观为巴郡太守，伊籍为从事中郎，刘巴为西曹掾，等等。
之前围攻成都时，刘备为鼓舞士气，曾与将士们约定，一旦打下成都，便任由众人劫掠府库，他一概不管。
如今成都拿下了，虽然是刘璋自己降的，并非将士们卖命打下来的，但话已经说出去了，刘备也不能食言，只能眼睁睁看着将士们把大小府库洗劫一空，不由懊悔不迭。
问题倒不是刘备抠门，不舍得那些金银珠宝，而是如此一来，财政立马吃紧，没过几天，各级公务员的工资就都发不出来了。
正当刘备一筹莫展之际，刘巴献上了两条宝贵建议。
第一，铸造新货币，面值百钱，即一枚新钱相当于一百枚旧钱，这样财政马上就有钱了，足以解燃眉之急。
第二，由于增发货币极易引发通货膨胀，所以必须采取一个配套措施，就是设立“官市”
，即由官府开办集市（相当于国企的垄断经营），如此既能调节市场、平抑物价，又能广辟财源，给各级财政带来源源不断的收入。
这两条建议，都是非常实用的经济政策，刘备当即采纳，予以推行。
很快，两项政策就都取得了立竿见影的效果，“数月之间，府库充实”
，新政府的腰包立马鼓了起来。
财政有钱了，军方一些人的胃口就又膨胀了，遂大造舆论，认为应该把成都的良田和豪宅都赏赐给有功将士。
这就是典型的“流寇思维”
——每打下一块地盘，就将其视为战利品，必欲抢光掠尽而后快，然后再去抢下一块地盘。
可刘备是来益州开辟根据地、建立新政权的，稳定人心都来不及，岂能干这种杀鸡取卵、竭泽而渔的蠢事？但想要开疆拓土、扩张霸业，又必须得依靠这帮将士，故而也不宜公开打压他们，那该如何是好？
刘备决定找一个军方的人出面，让他配合自己演一出双簧。
前提是，这个人必须是跟随自己多年的老同志，而且要有德行、有威望，说话有分量，才能镇得住场子。
这个人就是赵云。
于是赵云就公开表态了，说：“当年，霍去病曾说‘匈奴未灭，无以家为’，如今曹操窃国，其危害比匈奴更甚，还不是贪图安乐的时候。
必须等到天下安定了，将士们各回家乡，去耕作自己的土地，才适合赏赐田宅。
眼下益州百姓刚刚经历战乱，应该把田宅归还他们，让他们安居乐业，如此才能得到士民的拥护，官府才能顺利地征发徭役、收取赋税，绝不能剥夺他们的财产来赐给自己宠爱的将领。”
很显然，这番话既是赵云自己的想法，也代表了刘备的态度，明眼人都看得出来。
所以，此言一出，军方的舆论就平息下去了。
刘备要在益州扎根，作为集团二把手的诸葛亮，自然就有了用武之地。
此前刘璋统治益州，纲纪废弛，各方面的制度都不健全，要么无法可依，要么执法不严，导致地方上的豪强士族为所欲为，根本不把官府放在眼里。
而现在轮到诸葛亮来治理，局面就截然不同了。
诸葛亮首先入手的就是制度重建的工作。
他采取雷厉风行的手段，迅速推出了一整套严刑峻法。
可想而知，豪强士族们过惯了不受约束的安逸日子，现在却动辄得咎，不免牢骚满腹，怨声四起。
法正时任蜀郡太守，相当于首府的市长，很多利益是跟地方上的豪强士族捆绑在一起的，对诸葛亮的做法自然相当不满，便出面与他交涉，说：“昔日高祖入关，只与当地父老约法三章，关中士民无不感恩戴德。
如今，阁下凭借武力，据有一州之地，初具国家规模，还未对百姓施以恩惠和安抚，何况对当地人而言，您是外来之客，应该放低姿态。
所以，我希望能放宽各种法律和规定，以满足士民的期望。”
这番话说得挺不客气的，大有以主人自居、压诸葛亮一头的意思。
诸葛亮当然不买他的账，于是直言不讳地（左扌右享）了回去，说：“阁下只知其一，不知其二。
秦朝暴虐无道，政令苛酷，百姓怨恨，只要有人登高一呼，天下立刻土崩瓦解。
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