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其二，兵源。
白波军昔日能抗衡牛辅，其部众岂无悍勇之辈？徐晃将军便是明证！
若能妥善安置，择优编练，便可得无数‘徐公明’！
其三，民心。
妥善安置这些无家可归之人，主公仁德之名将传遍天下，届时，四方流民竞相来投，何愁大业不成？”
许攸捻须笑道：“公与兄高见。
然则，如何让这些‘悍勇之辈’甘为我所用，又如何让数十万人不成为拖累，反成助力？这便需要非常之策了。”
郭图也道：“确需慎重。
若安置不当，恐反噬其身。”
沮授显然已成竹在胸，他走到堂中悬挂的冀州地图前，指向太行山与黄河之间的广阔平原，尤其是魏郡、赵国、巨鹿郡西部山麓地带：“主公请看，我军连番大战，虽缴获颇丰，然民间因战乱、豪强隐匿，仍有大量荒地未曾开垦。
而白波流民，缺的是土地、粮种和安稳的环境。”
他转过身，目光炯炯：“授之策，便是‘以工代赈，分而化之，择锐编军’！”
“具体而言：第一，于漳水、滹沱河乃至太行山麓适宜之处，划定区域，设立大规模‘军屯’与‘民屯’。
以流民青壮及愿意定居的白波降卒家眷为主，编为屯田营，由我军将领管辖，发给粮种、农具，兴修水利，垦殖荒地。
所产粮食，按比例分配，使其能自食其力，亦能补充军需。
此谓‘以工代赈’，使其无闲生事，更创造价值。”
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“第二，对流民进行详细登记造册，按原籍、家族进行拆分，混杂安置于不同屯田区，打破其原有宗族、贼伙联系。
同时，选拔其中通晓文墨、素有威望且心向我方者，授以基层吏员之职，协助管理，给予其上升通道。
此谓‘分而化之’，瓦解其潜在威胁。”
“第三，由诸位将军主持，于流民青壮及白波旧部中，遴选勇健忠厚者，单独编练成军。
可仿照‘大戟士’、‘先登营’，另立新军，如‘白波营’或‘太行营’，可令熟悉情况的将领（他看向徐晃）统带，但需派驻我军中郎将、司马等层级军官，加以掌控和教化。
此谓‘择锐编军’，既得其精锐，又示之以诚。”
沮授一番话，条理清晰，环环相扣，将一个巨大的社会问题，转化为一项系统性的治理工程。
袁绍听完，抚掌赞叹：“妙！
公与之策，深得‘恩威并施’之精髓！
非以刀兵迫之，而以生路诱之；非以强权压之，而以制度化之。
如此，数十万流民不再是疥癣之疾，而是我冀州未来之粮仓与兵库！”
他目光转向徐晃：“公明，你出身白波，深知其情，对此策有何见解？”
徐晃心中激动，出列躬身，声音洪亮：“主公！
沮监军之策，可谓老成谋国，仁至义尽！
晃代白波旧部与无数流民，谢主公活命之恩！
若行此策，晃敢以身家性命担保，绝大多数人必感念主公恩德，安心生产，踊跃参军，以报主公！”
袁绍满意点头：“好！
有公明此言，我心甚慰。”
他环视众人，最终目光落在一直静听的崔琰身上：“季珪（崔琰字），你素有名望，刚正不阿，此事关乎民生根本，涉及钱粮调配、官吏选派，千头万绪，非能臣不可为之。
我便将此抚民屯田重任，全权交予你与公与共同负责！
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