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三规范发展期20032016年(第2页)

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此外,在招生、收费等问题上都作了重点规定。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》则从进一步完善政府治理责任的角度,对强化民办高校规范管理作了规定。

主要包括加强民办高等教育的统筹、规划和管理,积极探索营利性与非营利性民办学校分类管理,规范民办高校的法人登记制度,完善督导专员制度,依法明确民办高等教育机构变更、退出机制,加强教育部门或第三方评估机构对民办高等教育的办学评估等。

(二)规范法人治理

在规范法人治理方面,《引导民办高等教育健康发展的通知》规定要严格民办高校内部管理体制。

明确董(理)事会、校长的职权分工。

依法建立政府对民办高校的督导制度,省级政府教育主管部门向民办高校委派督导专员。

在此基础上,《民办高等学校办学管理若干规定》给予了细化和深化。

比如,在加强民办高校监督管理方面,除了要建立对民办高校的督导制度外,明确省级教育行政部门应当建立健全民办高校办学过程监控机制,及时向社会发布民办高校的有关信息。

省级教育行政部门按照国家规定对民办高校实行年度检查制度等。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》则提出了一系列完善法人治理结构的措施。

如明确理事会或董事会作为决策机构,民办学校的举办者和出资人通过这一决策机构参与对学校的治理;明确了校长的职权范围,健全党组织和教职工代表大会制度,完善监事制度。

《促进民办教育健康发展的实施意见》则进一步细化了相关规定。

比如,强调规范民办学校董事会(理事会)成员构成,限定学校举办者代表的比例,完善董事会议事规则和运行程序,健全校长和领导班子的遴选和培养机制等。

(三)加强财务管理

第一,加强法人财产权管理。

《引导民办高等教育健康发展的通知》明确民办高校要落实法人财产权,出资人按时、足额履行出资义务,投入学校的资产要经注册会计师验资并过户到学校名下。

《民办高等学校办学管理若干规定》的相关规定更为细致,第六条除规定民办高校的举办者应当按时、足额履行出资义务外,特别强调“民办高校的借款、向学生收取的学费、接受的捐赠财产和国家的资助,不属于举办者的出资。

民办高校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产、办学积累依法享有法人财产权,并分别登记建账”

同时规定了过户的时限,即“民办高校的资产必须于批准设立之日起1年内过户到学校名下。

资产未过户到学校名下前,举办者对学校债务承担连带责任”

《促进民办教育健康发展的实施意见》更加强调分类登记建账和转款账户管理等制度。

提出民办学校应将举办者投入的资产、办学积累的资产、政府资助形成的资产分类登记建账,将学费收入、政府资助等公共性资金存入学校银行专款账户,主管部门要对学校公共性资金的银行专款账户进行监管,确保办学经费不被挪作他用。

第二,完善财务管理制度机制。

《引导民办高等教育健康发展的通知》和《民办高等学校办学管理若干规定》均提出要依法设置会计机构和会计人员。

建立健全内部控制制度,严格执行国家统一的会计制度。

严格执行价格部门批准的收费标准和收、退费办法。

收取的各项费用应按规定予以公示。

《国家中长期教育改革和规划纲要(2010—2020年)》在规定依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度之外,第一次在国家战略层面提出建立民办学校办学风险防范机制,明确提出要建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度,加强对民办教育的评估,这对深化民办教育风险防范、促进民办教育依法办学、健康可持续发展起到积极的推动作用。

《促进民办教育健康发展的实施意见》则在加强民办学校办学管理信息系统建设,完善办学风险评估、预警机制,制订工作预案,加强监管以及建立民办学校退出机制等方面作出了诸多创新性规定。

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