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这些地之所以没人种，不是土不好，是因为在潁川与淮阳交界处，归属不清，没人愿意花力气开垦一块可能被邻郡收走的地。
韦玄成这次倒是主动提出，由国相衙门出面划定地界，將靠近淮阳一侧的荒地明確为淮阳官田，再由各乡招募流民和无地农户开垦。
开荒的农户，第一年免赋，第二年半赋，第三年起正常纳税。
免税期间的种子、农具由王府借给，收成后按约定比例归还。
这套操作没有超出郡国正常的垦荒权限，不需要额外报备。
刘钦算了笔帐。
三年后，新垦官田的面积如果能达到一万亩，亩產按两石半算，年入库就是两万五千石。
加上备荒仓每年五千石的收储指標，淮阳国的粮食储备將远超周边任何一个郡国。
当然，这笔帐他也让韦玄成看了。
韦玄成看完没说什么，只问了一句：“大王打算何时上书长安？”
“上书什么？”
“淮阳垦荒之策。
大司农那边——”
“不急著报。”
刘钦说，“做出实效再说。”
韦玄成没有追问。
他已经习惯了这位年轻藩王的行事风格——先做，再报。
做成了，报的是政绩；做不成，就当没发生过。
但他不知道的是，刘钦不急著报，不是因为谦虚，而是因为他知道长安有多少双眼睛盯著淮阳。
太子党、潁川豪强在朝的郎官、丙吉的门生——他们不需要韦玄成上书，也会知道淮阳国在干什么。
牛到了，仓建了，荒开了，这些事情瞒不住，也不必瞒。
真正需要瞒的，是下一个动作。
春耕开始后，刘钦把注意力从铁官移到了另一个方向。
造纸。
这件事和铁官不同。
铁官是朝廷专营，碰了犯忌讳。
造纸不在朝廷专营范围內，没有任何一条律法说藩王不能造自己的纸。
他让韦玄成从陈县找了几名工匠，在王府后院的空地上搭了个简易的作坊。
原料很简单——破布、麻头、旧渔网、构树皮，都是淮阳本地能大量获取的东西。
工艺他只需要指出方向：浸泡脱胶、捣打成浆、竹帘捞纸、压榨晾乾。
这些工匠不懂原理，但手艺都够用。
刘钦把流程分成几道工序，每个人只负责一道，互相之间不打听。
第一批纸出来的时候，工匠们自己都愣住了。
竹帘上捞出来的薄薄一层，晾乾之后，洁白平整，毛笔写上去不洇墨，墨色还比竹简上更鲜明。
一个老工匠跪在地上摸了半天，连声说这辈子没见过这种纸。
“这叫『淮阳素纸。”
刘钦说，“先做两千张。
以后会用到。”
他说的“用到”
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