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形式征发大批人众戍守边疆。
这种发谪形式很早已有之，不是秦始皇创造的，而秦始皇经常性的大量发谪当属事实。
“发谪”
的对象都属于有罪错或社会地位低下的人，主要有五种人：一是弘诸尝逋亡人，即各种逃犯。
从秦律的有关条文看，这些逃犯有的是触犯了“盗”
的罪名而逃亡；有的是刑徒逃亡；有的是奴隶逃亡；有的是服役者逃亡；有的是因为其他社会原因逃亡，如男女私通者，女子“去夫亡”
;等等。
二是赘婿，即出赘妇家为婿的贫苦人。
这种人不能立户、不能受田、不能做官，等同贱民。
三是贾人，即商人。
他们因国家的重农抑商政策和社会偏见而受到歧视。
四是治狱吏不直者，即在执法中有徇私舞弊行方的官吏。
五是其他刑徒。
在一个时期内，这种征发相当频繁，迁徙人口的数量也很大。
这类戍边的性质应有所区别。
一类仍属于征发性质，如对诸尝逋亡人、赘婿、贾人等贱民；一类属于“谪罚”
性质，即所谓“科谪”
。
这种行为旨在以“科谪”
惩罚犯罪，又具有“以谪徙民”
的性质，不是纯粹的徭役。
征发徭役是各级政府一项经常性的行政事务，又关系到国家重大利益，所以形成了一套完备的法制化的制度。
傅籍制度。
傅籍制度，相当于现代的户籍制度。
户口管理是制定法令、征发徭役、课取赋税、辨别等级、分配权力的重要依据，又是国家控制编户农民，保证赋役征发，加强治安管理的重要手段。
秦朝对什伍编制、户籍制度有一整套制度化、法律化的规定。
自秦献公以来，秦国的户籍管理制度逐步形成。
商鞅变法的一项重要的内容就是加强户籍管理，实行什伍编制。
全国人口无论男女必须登记在册，“生者著，死者削”
，禁止擅自迁徙，迁移户口必须到官府办理手续，以使“民不逃粟，野无荒草”
。
各地居民编为什伍，大致以五户为伍，十户为什，十什为里。
里以上为县乡行政机构。
乡里居民互相监视，五家相保，十家相连，凡有善恶之事，必须报告官府，实行什伍连坐，即一家有罪，四邻共同纠举，九家相连告发，否则十家连坐。
云梦秦简《法律问答》等有关于“伍人”
“四邻”
“什伍”
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