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那些来自乌克兰、白俄罗斯、高加索（如格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆）、中亚甚至伏尔加河流域（如鞑靼人、卡尔梅克人）的非俄罗斯族士兵，被系统性地筛选出来。
此外，即便是俄罗斯族士兵，如果他们在审讯中明确表示憎恨斯大林体制、怀念沙皇时代、或是表达了某种“争取自由”
的意愿（无论是真心还是为了生存），也会被归入此类。
对这些“潜在的合作者”
，德军采取了截然不同的态度。
他们被承诺将获得更好的食物、独立的营房、医疗照顾，甚至一个模糊而诱人的前景——在未来德国主导的“新秩序”
下，获得他们民族的“独立”
或“自治”
。
德军的目标非常明确：从这些人中间招募兵员，组建辅助军事单位，用于维持后方占领区的治安、对付日益活跃的游击队，甚至在未来的某个时刻，将他们投入对苏作战的前线。
这就是后来规模庞大的“东方部队”
（osttruppen）乃至“俄罗斯解放军”
（roa）的最初雏形，在敖德萨，它刚刚开始萌芽。
第三幕：试验与表演——“自由哥萨克”
与“乌克兰解放支队”
在德军“东方政策”
的蛊惑和实用主义需求的驱动下，一些战俘营中开始出现与周围地狱景象格格不入的、特殊的单位。
德军试图通过这些“样板工程”
，来验证“以俄制俄”
战略的可行性，并为其占领政策披上一层“解放者”
而非“征服者”
的外衣。
其中最引人注目的是哥萨克单位的试验。
一些被俘的、出身于传统哥萨克军区（如顿河、库班）的红军中的哥萨克骑兵军官，被德军情报人员特意甄别出来。
他们被允许保留其部分传统服饰——例如标志性的毛皮高帽（papakha）或肩章上的传统纹饰，并被单独安置在条件较好的营区。
德军“东方事务”
专家向他们灌输，德国是哥萨克古老自由传统的扞卫者，支持他们恢复历史上享有的“自治权”
，共同对抗莫斯科的“布尔什维克暴政”
。
很快，一支小规模的“自由哥萨克骑兵中队”
被组建起来。
他们配发了马匹（主要是缴获的苏军军马）和马刀，负责在敖德萨郊区及周边乡村进行巡逻、侦察和清剿小股苏军散兵的任务。
他们的存在，被随军的德国宣传连（propagandakopanie）精心拍摄下来，照片和报道被发回国内，以及向占领区散发，用以证明德国是“欧洲各民族摆脱布尔什维克枷锁的解放者”
。
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与此同时，乌克兰民族主义单位的组建也在紧锣密鼓地进行。
在来自西乌克兰的、与德国合作的组织（如乌克兰民族主义者组织oun）派来的代表鼓动下，大量乌克兰籍的战俘被集中起来。
他们被告知，为德军服务，就是为未来独立的乌克兰国家贡献力量。
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