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，音bi）。
天子自己直接管辖三河、东郡、颍川、南阳，从江陵（今湖北荆州）以西到巴蜀，北起云中（今内蒙古托克托东北）到陇西，加上京城、内史，一共有十五个郡；公主、列侯的封邑大多在这些郡中（师古曰：在这十五个郡中，又有很多列侯、公主的封邑）。
而那些大的藩国跨越州郡，连接着几十座城池，它们的宫室、百官制度与京城相同，可以说矫枉过正了（师古曰：“夸”
，音kuà，通“跨”
；枉，是弯曲的意思；矫正弯曲叫做矫，意思是汉朝为了矫正秦朝孤立无援的弊端，大肆分封子弟，结果导致藩国过于强大，失去了平衡）。
尽管如此，高祖创业的时候，事务繁忙，没有闲暇时间；孝惠帝在位时间又短；高后作为女主临朝称制，然而天下却安宁无事，没有出现狂妄狡诈之徒带来的忧患，最终能够挫败吕氏的篡权阴谋，成就太宗（汉文帝）的大业，这也要归功于这些诸侯国。
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然而，诸侯们起初凭借着强大的势力兴起，后来却放纵过度，为所欲为。
小的诸侯荒淫无道，违反法律；大的诸侯则心怀不轨，叛逆作乱，最终害了自己，失去了封国（师古曰：“睽孤”
，是乖戾、背离的意思）。
所以汉文帝分割齐国、赵国（相关事迹见十四卷文帝二年，又见于十六年）；汉景帝削减吴国、楚国的封地（相关事迹见十六卷景帝三年）；汉武帝颁布推恩令，使得藩国自行分化（相关事迹见十八卷武帝元朔二年）。
从那以后，齐国被分为七个小国（师古曰：指齐、城阳、济北、济南、甾川、胶西、胶东）；赵国被分为六个小国（指赵、平原、真定、中山、广川、河间）；梁国被分为五个小国（师古曰：指梁、济川、济东、山阳、济阴）；淮南国被分为三个小国（师古曰：指淮南、衡山、庐江）。
新立的皇子，封国最大也不过十多座城池。
长沙国、燕国、代国虽然还保留着旧名，但都失去了南北边境的土地（如淳说：在长沙国的南边又设置了新的郡，在燕国、代国的北边又设置了边境郡，这三个国家原有的富饶之地、兵马、器械都没有了；“亡”
，音wu，通“无”
；下同）。
汉景帝遭遇七国之乱后，压制削弱诸侯，减少并废除了一些诸侯的官职（师古曰：指把丞相改为相，撤销御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士等官职，减少大夫、谒者、各官署的长官、丞的人数等）。
汉武帝时期，有衡山王、淮南王谋反的事情（相关事迹见十九卷武帝元朔五年及元狩元年），于是制定了左官之律（服虔说：在诸侯那里做官的人称为左官，严禁他们再在朝廷任职；应劭说：按照人道，以右为尊，现在舍弃天子而到诸侯那里做官，所以称为左官；师古曰：左官，就像说左道一样，是不正派的意思，应劭的说法是正确的；汉朝依照上古的制度，朝廷中的官位以右为尊，所以把降职称为左迁，在诸侯那里做官称为左官），设立了附益之法；（张晏说：《律》郑氏《说》中规定，给诸侯的封赏超过规定的限度就是附益；也有人说：阿谀奉承王侯，要受到重法惩处；师古曰：附益，大概是取自孔子说的“冉求为季氏聚敛财富，增加他的财富”
的意思，都是违背正法，为私家谋取利益）诸侯只能收取衣食租税，不能参与政事（“与”
，音yu，通“预”
）。
到了哀帝、平帝时期，诸侯都是继承王位的后代，与天子的亲属关系已经疏远（师古曰：意思是这些诸侯不是最初受封的君主，都是他们的后代，所以与天子的关系越来越疏远），他们生长在深宅大院之中，不被士人和百姓尊重，权势和富贵人家没有什么区别。
而汉朝本朝国祚短暂，连续三代皇帝都没有继承人（师古曰：指成帝、哀帝、平帝都是早逝，而且没有继承人）。
因此，王莽看到汉朝内外衰败微弱，本末都很虚弱，便无所顾忌，产生了奸邪之心，凭借着太后的权势，假托伊尹、周公的名义，在朝堂上肆意作威作福，不离开朝堂就能掌控天下（师古曰：序，指东西厢）。
王莽的奸诈阴谋得逞后，便登上了皇位。
他分别派遣五威将等官员，坐着传车疾驰天下，颁布符命。
汉朝的诸侯王们纷纷叩头臣服（应劭说：“厥”
，是顿首的意思；“角”
，指额头；“稽首”
，是头触地的大礼；意思是王莽长期以来作威作福，又赶上汉朝衰微，王侯们看到王莽篡位弑君，却不敢有怨言，都叩头到地，呈上他们的玺印和绶带；晋灼说：“厥”
，是竖起的意思；叩头时额头就会竖起；师古曰：应劭的说法正确），献上玺印和绶带，生怕落在别人后面，有的人甚至歌功颂德，以此来讨好王莽，这难道不可悲吗！
3国师公刘秀进言说：“周朝设有泉府这一官职，负责收购卖不出去的货物，提供人们需要的物资（师古曰：意思是对于卖不出去的货物，官府进行收购；对于人们没有但又想要的东西，官府提供给他们），这就是《易经》中所说的‘治理财物，端正言辞，禁止百姓为非作歹’。”
（《易·下系辞》说：治理财物，端正言辞，禁止百姓为非作歹，这就是义）王莽于是下诏说：“《周礼》中有赊贷的规定（师古曰：《周礼》中泉府的职责规定：凡是赊物的，用于祭祀的不能超过十天，用于丧事的不能超过三个月。
凡是向官府贷款的人，要和有关部门商定后再借贷给他，并根据国家规定的利息收取利息；意思是因为祭祀、丧事的缘故，从官府赊买物品，不超过十天或三个月就要偿还。
从官府贷款的人，要和所属的官吏确定价格后再借贷，按照各自从事的行业所应缴纳的税率来支付利息；比如，接受园廛之田的人贷款一万钱，一年的利息是五百钱；“贷”
，音dài），《乐语》中有五均的说法（邓展说：《乐语》，就是《乐元语》，是河间献王所传，讲述五均之事；臣瓒说：书中说：“天子选取诸侯的土地，设立五均，这样市场上就不会有两种价格，士农工商都能公平交易，强者不能欺压弱者，富人不能盘剥穷人，那么公家就会有盈余，百姓也能得到恩泽），传记中对此都有相关记载。
现在推行赊贷、设立五均、实施各种管制措施，是为了让百姓平等，抑制兼并。”
于是，在长安以及洛阳（今河南洛阳）、邯郸（今河北邯郸）、临淄（今山东淄博东北）、宛（今河南南阳）、成都（今四川成都）设立了五均司市、钱府官。
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