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每位五威将各自设置五名帅，五威将手持符节，帅手持旌旗。
他们向东出发的人到达玄菟（今辽宁沈阳东）、乐浪（今朝鲜平壤）、高句丽（今辽宁新宾附近）、夫余（今吉林农安）；（范晔说：汉武帝灭掉朝鲜后，把高句丽设为县，让它隶属于玄菟；高句丽人分为五部，在辽东以东一千里的地方；夫余在玄菟以北一千里，是东明的后代；高句丽是朱蒙的后代，以高为姓氏）。
向南出发的人越过边境，经过益州（今四川一带），把句町王改为侯（徼外，指边境以外；益州，是汉武帝设置的益州郡；昭帝时期，姑缯、叶榆的夷人反叛，句町侯亡波攻打反叛者立了功，被封为王）。
向西出发的人到达西域，把西域各国的王都改为侯；向北出发的人到达匈奴王庭，授予单于新朝的印信，更改了汉朝印信上的文字，去掉了“玺”
字，改成“章”
（印，是符信，也是凭证，还有封物传递的作用；《汉官仪》记载：诸侯王的印，是黄金驼钮，上面的文字是“玺”
；列侯的印，是黄金龟钮，上面的文字是“章”
；御史大夫的印是金印；中二千石官员的印是银印，龟钮，上面的文字是“章”
；千石至四百石官员的印都是铜印，上面的文字是“印”
；这为后来王莽因更改印绶而扰乱四夷埋下了伏笔；“去”
，音；“玺”
，音xi）。
8冬季，出现了打雷和桐树开花的异常现象。
，！
9王莽任命统睦侯陈崇为司命，负责监察上公以下的官员。
又任命说符侯崔发等人为中城、四关将军，负责镇守长安的十二座城门，以及绕溜、羊头、肴黾、汧陇这些险要之地（中城将军，负责镇守十二座城门；四关将军，分别负责镇守绕溜、羊头、肴黾、汧陇四处；《三辅黄图》记载：长安城东边出城的南头第一门叫霸城门，王莽改名为仁寿门；第二门叫清明门，王莽改名为宣德门；东边出城的北头第一门叫宣平门，王莽改名为春王门；南边出城的东头第一门叫覆盎城门，王莽改名为更清门；第二门叫安门，王莽改名为光礼门；第三门叫便门，王莽改名为信平门；西边出城的南头第一门叫章城门，王莽改名为万秋门；第二门叫直城门，王莽改名为正道门；第三门叫雍门，王莽改名为章仪门；北边出城的东头第一门叫洛门；第二门叫厨城门，王莽改名为建子城门；第三门叫横门；服虔说：绕溜，是险要的通道；师古曰：之所以叫绕溜，是因为这里四面险阻，道路曲折，山谷中的水环绕流淌；这个地方就是现在商州界内的七盘、十二绕；“溜”
，音liu；羊头，是山名，在上党郡长子县；肴，指肴山；黾，指黾池；都在陕县的东边；汧，指扶风郡汧县，那里有吴山、汧水的险阻；陇，指陇坻；汧、陇两地相连）。
这些将军的称号前面都加上“五威”
二字。
10王莽又派遣五十名谏大夫分别到郡国去铸造钱币。
11这一年，真定（今河北正定）、常山（今河北元氏西北）下了大冰雹。
二年（庚午，公元10年）1春季，二月，大赦天下。
2五威将帅七十二人回来奏报情况，汉朝被降为公爵的诸侯王都上交了印绶，成为平民，没有违抗命令的人。
只有广阳王刘嘉因为进献符命（广阳王刘嘉，是燕王刘旦的玄孙），鲁王刘闵因为进献神书，中山王刘成都因为上书称赞王莽的德行，都被封为列侯。
班固评论说：从前周朝分封了八百个诸侯国，其中同姓的有五十多个，这样做是为了亲近亲属、任用贤能，关系到国家的兴衰，如同大树深扎根基，使之稳固而不可动摇。
所以在周朝兴盛的时候，周公、召公共同辅佐，使得刑罚搁置不用；衰落的时候，有五霸扶持它，共同守护；（师古曰：这里的五霸，指齐桓公、宋襄公、秦穆公、晋文公、吴王夫差）天下人仍把周天子当作共同的君主（如淳说：即使周朝已经很微弱了，大家还是共同尊奉它为君主），那些强大的诸侯也不敢轻易颠覆它。
周朝历经八百多年，气数已尽，德行也衰败了，最后周天子被贬为平民，得以享尽天年（指周赧王）。
秦朝嘲笑夏、商、周三代，私自称自己为皇帝，却让子弟成为平民，对内没有骨肉至亲作为根基来辅佐，对外没有尺寸土地作为屏障来护卫；陈胜、吴广奋起反抗，用大木棒作为武器（应劭说：白梃，就是大木棒；《孟子》说：可以让百姓制作木棒来抗击秦、楚的军队，就是这个意思），刘邦、项羽随后推翻了秦朝。
所以说，周朝的国运超过了它的历数，秦朝却没有达到预期的国祚，这是由国家的形势决定的（应劭说：周武王战胜商朝后，占卜得知周朝可以传三十代，享国七百年；现在实际上传了三十六代，历经八百六十七年，这就是超过历数；秦朝因为谥号制度简单，担心后世子孙重复，所以自称始皇帝，儿子称二世，想要从一世一直传到万世；结果到了秦二世就灭亡了，这就是没有达到预期的国祚）。
汉朝建立初期，吸取了秦朝孤立无援导致灭亡的教训，于是尊崇王室子弟，封他们为王，大规模地分封了九个诸侯国。
从雁门（今山西右玉南）以东到辽阳（今辽宁辽阳），是燕国和代国；（师古曰：辽阳，在辽水的北岸）常山（今河北元氏西北）以南，太行山转向东边，渡过黄河、济水，一直延伸到海边，是齐国和赵国；（师古曰：太行，是山名；左转向东，就是从太行山向东；“渐”
，是进入的意思，也有人说是浸润的意思；“济”
，音ji；“渐”
，音jiān，也可读如本字）谷水、泗水一带，包括龟山、蒙山，是梁国和楚国；（晋灼说：《水经》记载，泗水发源于鲁国卞县；臣瓒说：谷水在彭城，是泗水的下游；师古曰：“奄”
，是覆盖的意思；龟、蒙，是两座山的名字）东边靠近长江、太湖，接近会稽（今浙江绍兴），是荆国和吴国；（文颖说：就是现在的吴国；高祖六年设置荆国，十六年改名为吴国；师古曰：荆国和吴国是同一个国家）北边以淮河为边界，包括庐山、衡山，是淮南国；（师古曰：“濒”
，是水边的意思；庐、衡，是两座山的名字）在汉水的北岸，横贯九嶷山（今湖南宁远南），是长沙国。
这些诸侯国边界相连，环绕着汉朝的东、北、南三面，对外与匈奴、百越接壤（师古曰：“比”
，是相连的意思；三垂，指东、北、南三个方向；“比”
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