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哈密第二会散了以后，通商司这边总算喘了一口气。
前一章里，旧税账已经被摊到桌上，耶律达鲁也把话说开了一半。
最要紧的是，陆远没有硬把西辽那一层全踢开，而是先把“共核井站账、共议护路、先报城门货单”
这几件事定住了。
这一步一稳，哈密那边的小商和驼队就更好站队了。
可这些事，离汴梁还隔着万里。
西边的人在争井、争棚、争过城抽分，汴梁这边争的，却是另一个口子。
人。
不是货，不是金，不是税，是人。
南州那边，港里已经不只有中原移民和配军了。
前头有南洋带来的苦力，有跟着船来的杂工，现在又冒出了愿意替官港做事的外头人。
哈密这边更不用说，胡商、驼户、回鹘人、汉人，全搅在一块。
今天他们为了保命、为了挣钱、为了护路可以跟大宋走，明天呢？这些人，算不算大宋治下的人？若算，怎么算？若不算，又怎么管？这就是今天政事堂要掰扯的事。
一早，垂拱殿外就比平日多了几拨人。
礼部、户部、开拓清吏司、政事堂书吏，都抱着卷册站着等。
能进殿的都不是闲人。
因为这场议的不是什么虚名，是以后南州、哈密、乃至更远地方到底用什么法看人。
赵桓来得不早，也不晚。
他进殿时，李纲已经坐下，张浚也在翻草案。
礼部的两个老臣板着脸，户部的人则凑在一边低声说着话。
开拓清吏司那边来了两个新提上来的郎官，年纪都不大，手里抱着一叠册子，神色比谁都紧。
这些年，大宋的摊子越铺越大。
可铺到今天，真正开始碰见“怎么把人编进朝廷里”
的问题，还是第一次。
赵桓坐下以后，没先说别的，只朝下面抬了抬手。
“草案念一遍。”
开拓清吏司那名年轻郎官赶紧出列，双手捧着册子，先稳了稳气，这才开口。
“臣等奉旨，草拟《海外附籍则例》初稿。”
“内分三类。”
“其一，为正户。”
“凡中原编民、军户、匠户、配军转正者，出海开拓、驻边立业，仍照大宋正户编入。”
“其二，为附籍。”
“凡外来商民、驼户、归附部众、愿受司中约束、愿守大宋法度者，得附籍登记。”
“其三，为化外编册。”
“凡未归附部落、未入司籍之土民，只记人数、首领、地界，不征正税，不入正役，先听后议。”
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