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这两个基地，都是非常适合作为海军停驻的港口。
一个在辽东半岛，一个在胶东半岛，正好扼守渤海，拱卫京师，让北海军衙门的奕譞和老佛爷看着放心，对其大加赞赏。
当然，也有人建议将海军基地建在胶州湾，但李鸿章反复考察，却执意看上了刘公岛。
不仅把刘公岛作为北洋水师的司令部所在地，而且还拥有维修和补给功能。
而北洋大臣所在地的天津，则成为事实上北洋水师的另一个基地，在这里还建了大沽炮台、船坞和天津机器局，主要用来生产北洋水师所需的炮弹。
在天津，李鸿章为了培养水师人才，还建了北洋水师学堂。
这样，以他自己所在的天津为中心，与旅顺和刘公岛形成了三位一体的水师管理与指挥系统。
另外，为了管理这支年轻的水师，李鸿章特聘英国皇家海军上校琅威理为北洋水师的总督。
但大清的军队官职中只有提督衔，所以琅威理跟提督丁汝昌平级。
此外，还有一个人数众多的英国海军教练团，进驻北洋水师。
由于北洋水师主要舰船的管带都是当年留洋学习海军战术的留学生，所以，双方语言上没有太多障碍，彼此沟通良好，水师的管理越来越成熟。
琅威理职业态度很好，在工作中非常认真负责，并不是来大清捞钱。
他在北洋水师工作多年，由于丁汝昌并非是职业海军出身，不懂海军的管理，所以，日常的事务基本实际上都是琅威理在打理。
在琅威理的管理下，北洋水师有模有样，那些原本懒散的水军将士像个现代海军官兵了，军官也像近代化海军军官了，每日射击、管轮、打靶、编队训练，都按照时间表进行，非常规律。
即使英国教练不在，各舰的管带也可以带舰出洋，巡行国内各个港口，甚至远至东南亚。
随后，李鸿章和海军衙门大臣主持了两次海军大阅兵，北洋舰队都表现不错，战术素养高超，军容相较以前可谓是焕然一新，给朝中大臣无不赞赏李鸿章治军有方。
但是，随着北洋水师的日益壮大，一些官员开始担心英国人管理会出现问题，有人提议道：“咱大清水师不能老是让洋人管理啊，万一将来跟英国人打仗，这帮人叛变了呢？”
初时水师的官员倒是不以为意，久而久之，他们因为自己开始熟悉水师管理，就与英国来的教练团产生了种种矛盾。
光绪十六年，北洋舰队在香港巡航，丁汝昌恰好不在，定远号管带刘步蟾降下提督旗，升起他的旗，他随后告诉船上官兵：“丁提督不在，我现在是舰队的最高长官。”
但琅威理反驳道：“刘管带，按照国际海军的惯例，我的军衔比刘步蟾高，丁提督不在船上，可我仍在，这面提督旗不能降！”
刘步蟾大怒，与琅威理争吵起来，后来其余管带上来劝说，二人才停止争吵，但刘步蟾执意让李鸿章处理此事，李鸿章不懂国际海军的惯例，就问道：“你们到底所为何事啊？”
琅威理答道：“丁提督不在，我应当是舰队最高长官，并且我多次单独带舰队行动，都是升的提督旗。
刘管带认为丁提督不在，就应该降旗，我认为这是对我的不尊重。”
李鸿章沉默片刻，解释道：“琅上校，按照你们英国的海军编制，你确实是高，但是我们大清的水师有我们自己的官职系统，所以还请你支持刘步蟾。”
琅威理见李鸿章如此偏袒，气愤不已，当即转身离去，收拾好自己的行李，和教练团离开了北洋舰队，而且英国也拒绝再派人来接替琅威理。
此时，日本海军听闻此事，立即张开双臂，派出使者与英国海军合作，帮助日本建立新式海军。
此外，这一年，支持北洋水师的奕譞去世，李鸿章在朝廷内部损失了一位重要的支持者，导致水师军费缺少，一直没有补充新式武器装备。
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