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成立“凉州军”
，设步、骑、弓、工四营。
步营三千人，骑营两千人，主要是缴获的韃靼战马，弓营一千人，工营五百人负责修城、造械。
杨振武为统兵將军，下设四名校尉。
再次是经济改革。
盐井、药田、商行全部收归凉州府管辖，所得收入用於军餉、建设。
与草原部落的贸易规范化，设立榷场，统一徵税。
鼓励开荒，新垦田地三年免税。
最后是民生改革。
兴修水利，推广耐旱作物；建立医馆，培养郎中；兴办学堂，不仅教四书五经，还教算学、农学、医学。
这些改革，触动了很多人利益。
有些大户不满，有些小主薄牴触。
但谢青山態度强硬，愿意合作的，欢迎；不愿意的，要么离开凉州，要么……没有第三条路。
在杨振武的军队威慑下，改革顺利推行。
腊月二十八，改革初步完成。
谢青山在新建的凉州府衙，原山阳县衙扩建，开了第一次全体议事。
参会的有四城县令、军中將领、各大户代表、草原部落使者，总共百余人。
谢青山坐在主位，年仅九岁，但威仪儼然。
“各位，从今天起，凉州不再是朝廷的凉州，是我们自己的凉州。”
他开门见山，“我们要用自己的双手，建设一个安定、富庶、强大的凉州。”
“为此，我宣布《凉州法》三条：第一，官兵一体，同甘共苦。
官兵不得欺压百姓，百姓要支持官兵。”
“第二，各族平等，和睦共处。
汉人、草原人都享有同等权利，承担同等义务。”
“第三，自力更生，对外开放。
凉州要自给自足，也要与外界贸易，互通有无。”
“这三条，就是凉州的根本。
谁遵守，谁就是凉州的朋友；谁违反，谁就是凉州的敌人。”
眾人肃然，齐声道：“谨遵大人之命！”
会后，谢青山单独留下杨振武。
“杨將军，凉州军的训练，就拜託你了。”
他郑重道，“我要的是一支能打胜仗、纪律严明、爱护百姓的军队。”
杨振武拍胸脯：“大人放心！
老子……不，末將一定给你练出一支铁军！”
“还有一件事。”
谢青山压低声音，“我想组建一支『青锋营，人数不用多，三百人左右，但要绝对忠诚，武艺高强，能执行特殊任务。”
“特种兵？”
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