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三、我国中小学教学质量保障体系的建立
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我国高等教育评估已开展了十多年。
1990年国家教委颁布了《普通高等学校教育评估暂行规定》，规定了政府对高等学校教育质量评估的领导和组织地位，并把高等学校教育质量评估分为合格评估、办学评估、选优评估和学校内部评估，从而确立了政府对高等学校教育质量评估的基本框架，但是对中小学还没有建立教育质量评估体系。
对中小学教育质量的监督评估主要以学校毕业生的考试成绩为依据。
各地方教育行政部门和各个学校都十分重视学生的升学率，尤其是初中升入普通高中，特别是重点高中的比例，以及高中升入大学的比例。
这就造成了考试的竞争，使学生学业负担过重，影响了学生的身体健康和创造能力的培养，出现了“应试教育”
的弊端。
虽然教育行政部门施行素质教育，取消小学的升学考试，就近入学，改造薄弱学校，但这种升学竞争至今仍未见有所减弱。
另一个对中小学教育质量的监督评估系统是督学系统。
1983年，中国教育部提出《建立教育督导制度的意见》，教育部门建立了督导司，后改为督导团，各地方政府也成立了督导室，代表国家政府及其教育部门在管辖地区内执行教育督导任务。
但至今为止，中国的督学主要是协助各级政府监督检查下级政府执行教育法的情况，包括教育经费是否按时按量地投入，是否对学校危房进行维修改造，学校是否达到教育部规定的办学条件指标以及执行教育方针的情况等，很少涉及学校教学质量问题。
所以，中国的督导制度强调的是“督政”
，而不是“督学”
。
但随着义务教育的普及，今后的工作就应该把重点转移到督学上来。
从上述情况可以看出，虽然我们天天在讲提高教学质量，但至今还没有建立起一个完整的、有效的教学质量保障体系。
我认为，建立中小学教学质量保障体系势在必行。
教学质量保障体系可以分为校外和校内两个体系。
校外体系是各级教育行政部门和督导机构。
校内体系是各级教学管理机构和教师。
两个体系中应以校内教学质量保障体系为主，只有学校自己有了质量保障措施，校外教学质量体系才有效。
根据我国教学质量管理的经验，教学质量保障活动可以分为教学输入、教学过程和教学输出三个部分。
这三个部分大致可以反映在表1内。
（1）教学目标：是指通过贯彻教育方针，使学生在德、智、体、美、劳诸方面得到发展。
教学既要传授知识，又要发展学生智力和体力，要对学生进行思想道德教育。
（2）教师资源：教师是影响学校质量的主要因素。
教师资源是指全校教师的总数量、结构、水平和师生的比例。
我国对教师的资格要求偏低。
小学教师只要求有中等师范学校毕业的学历，初中是大专学历，高中是大学本科学历。
近年来已经提出小学教师要达到大学专科水平，取消了中师的建制。
中学教师要具备大学本科的学历。
表1教学质量保障活动
中小学师生的比例较大，一般为小学1︰23.74，初中为1︰l7.18，高中为1︰l5.38。
当然各省市的情况不同。
中小学教师每周上课时数为l8节左右，但班级比较大，每个班级的学生数都在50人左右，有的小学班级达到60～70人。
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