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冢宰总统百官，兼管宫内的事务，其初该是群仆的领袖。
所以大夫之家亦有宰。
至于天子诸侯，则实际本来差不多的。
天子和诸侯、大国和小国制度上的差异，不过被著书的人说得如此整齐，和实际亦未必尽合。
宗伯掌典礼，和政治关系最少，然在古代迷信较深之世，祭祀等典礼，是看得颇为隆重的。
司寇掌刑法，其初当是军事裁判（详见第十章）。
三公坐而论道，三孤为之副，均无职事。
案：《礼记·曾子问》说：“古者男子，内有傅，外有慈母。”
《内则》说：国君世子生，“择于诸母与可者，必求其宽裕慈惠，温良恭俭，慎而寡言者，使为子师，其次为慈母，其次为保母”
。
太师、太傅、太保，正和师、慈、保三母相当。
古“夫”
亦训“傅”
，两字盖本系一语，不可以称妇人，故变文言慈。
然则古文的三公，其初乃系天子私人的侍从，本与政事无关系，所以无职事可言。
《周官》说坐而论道之文，乃采诸《考工记》，然《考工记》此语（“坐而论道，谓之王公”
），是指人君言，不是指大臣言的，说《周官》者实误采。
总而言之，今文古说，都系春秋战国时的学说，未必和古代的事实密合。
然后世厘定制度的人，多以经说为蓝本。
所以虽非古代的事实，却是后世制度的渊源。
列国时代的地方区划，其大的，不过是后世的乡镇。
亦有两种说法：《尚书·大传》说：“古八家而为邻，三邻而为朋，三朋而为里（七十二家，参看上章），五里而为邑，十邑而为都，十都而为师，州十有二师焉。”
这是今文说。
《周官》则乡以五家为比，比有长。
五比为闾，闾有胥。
四闾为族，族有师。
五族为党，党有正。
五党为州，州有长。
五州为乡，乡有大夫。
遂以五家为邻，邻有长。
五邻为里，里有宰。
四里为酂，酂有长。
五酂为鄙，鄙有师。
五鄙为县，县有正。
五县为遂，遂有大夫。
这是古文说。
这两种说法，前者和井田之制相合，后者和军队编制相合，在古代该都是有的。
后来井田之制破坏，所以什伍之制犹存，今文家所说的组织，就不可见了。
汉初的官制，是沿袭秦朝的。
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