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我国的高等教育评估中也有这样一套程序。
早在1990年《普通教育评估暂行规定》第7章第23条,“学校教育评估的一般程序是:学校提出申请;评估(鉴定)委员会审核申请;学校自评,写出自评报告;评估(鉴定)委员会派出视察小组到现场视察,写出视察报告,提出评估结论建议;评估(鉴定)委员会复核视察报告,提出正式评估结论;必要时报请有关教育行政部门和各级政府批准、公布评估结论”
。
第24条:“申请学校如对评估结论有不同意见,可在一个月内向上一级普通高等学校教育评估领导小组提出申诉,上一级教育评估领导小组应认真对待,进行仲裁,妥善处理。”
正是依据这样一套标准的程序,在整个评估管理过程中,大家更关注评估的执行,按照事先规定的步骤和程序按部就班地完成任务,至于任务是否合适,很少有人去考虑。
第二,评估涉及的各方都更重视评估过程。
具体而言,上到评估委员会、下到评估领导小组和被评学校,他们都更关注评估过程,对评估结果的应用并没有给予足够的重视。
评估委员会是执行教育部评估政策的具体执行机构,由于政治和行政的二分,致使他们只是一个执行机构,而并不是决策机构。
他们只负责评估的组织与协调工作,不用为评估决策的正确与否负责,因此,他们更多的是关注执行过程,按照上级的部署完成任务。
评估领导小组关注评估过程,因为这是他们的工作和任务。
完成评估过程,他们的工作就结束了。
至于评估结果产生什么样的影响,他们不需要考虑太多。
评估小组成员是教育部委托的人员,所以他们和教育部是一种委托—代理关系,自然会产生委托—代理问题。
对评估成员监管不力,致使评估过程中出现一些寻租腐败行为。
这也导致他们重视执行过程,不重视执行结果。
因此,是否能够真正了解被评估学校的真实情况,是否能够为被评估学校提出合理的建议和意见并不属于考虑的重点。
在高等教育评估中,对执行结果的忽视既体现在对评估的价值理念缺乏深入思考,又体现在对评估结果的具体运用上。
第一,对高等教育评估教育性价值的忽视。
“公共行政(尤其是大型官僚体系的公共行政管理)表现出更为强烈的对经济、效率和生产力的追求。”
[33]在传统公共行政模式指引下,我们开展的高等教育评估也更多地体现出对效率、经济等的追求,而忽视教育性价值的追求。
如高等教育评估产生以来进行的合格评估、选优评估和随机性评估,以及2003年开始的本科教学水平评估在一定程度上都是对效率的追求,缺少对教育终极价值的关注。
这些评估的目的是国家教育部通过对本科院校办学水平、办学条件、办学质量、人才培养质量等方面进行评估,以加强对高校本科教学工作的宏观指导,促进高校办学层次和办学水平以及教育质量和办学效益的不断提高,更好地为社会主义现代化建设服务。
本科教学工作水平评估的原则就是:“以评促建,以评促改,以评促管,评建结合,重在建设。”
在本科教学水平评估的指标体系中,也可以体现出来,更多的是一些硬件指标,如师资队伍、教学条件与利用、专业建设与教学改革等,而对学生学习能力进行评价的指标却很少。
当然,对高等院校办学效率的追求也是非常重要的,但是现在的评估体现出来的更多的是对办学效率的单一追求,而忽视了教育性价值的追求,这是值得我们深思的。
第二,对评估结果是否准确的忽视。
一项评估只有评估结果准确了,才能对症下药,对下一步的改进提供有益参考。
否则将会南辕北辙。
而评估结果能否准确关键是看所获得的数据是否准确。
要获得准确的信息和数据关键是让评估对象能够积极配合和参与,提供真实、翔实的数据。
在这里我们以学生评教为例。
在高校内部,“学生评教”
一般是通过学生填写调查问卷来获得相关信息和数据的。
这里我们假定问卷设计没有问题,也就是说问卷的内容确实能够帮助我们获得需要的信息和数据,那么,另一个重要因素就是得保证学生能够认真、真实地填写问卷。
如何保证学生认真填写问卷呢?首先,要让学生真正认识到评教的重要性。
这就要做好“学生评教”
的动员工作,通过多种方式加大宣传和教育的力度,使学生有意识、负责任地参与到“学生评教”
工作中。
其次,要让学生从中受益,真正感受到他们的评价确实使教师在教学态度、教学内容、教学方法等方面有所改进,使教学质量得到提高,只有这样才能使学生有动力参与其中。
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