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哈贝马斯强调了沟通的合理性：只有当人们通过社会交流实践活动懂得了如何建构制度化的秩序时，合理性的意义才是恰当的。
人们见诸交流活动形成了主体间关系的意义，这就为合理性和合法性的判断提供了基础。
多元主体“通过信息的交流和利益的互动最终便形成自主自治的网络。
这种自主自治网络系统是一种为了共同的公共利益而自觉地联合起来的联合体。
这种联合体的特征不再是单向监督或控制，而是自主合作；不再是高度集权，而是权力在纵向和横向上的同时分散；不再简单地追求一致性和普遍性，而是最大限度地满足不同社会主体共同利益的前提下实现社会公共利益最大化”
[11]。
治理理论所强调的这种对话、沟通与合作的网络治理将更有助于新的社会公共事务的解决。
四、管理重点：从强调过程到重视结果
传统公共行政由于受政治行政二分的限制，更多地关注执行的过程，而忽视目的的实现和对结果负责的强调。
正因为如此，传统公共行政缺乏必要的问责，使政府人员不需对结果负责，也就不需要为行政目的是否实现而操心。
与此同时，传统公共行政也不能激发工作人员反思行政过程是否合理和目的是否实现的积极性问题。
正是针对如上弊端，治理理论强调目的的实现，强调对结果的负责。
为了实现目的，治理理论不排斥任何行为主体（政府、第三部门、私人组织等），也不排斥任何合理的方法。
虽然治理理论由于多元主体而存在责任不明、界限不清的风险，但是治理理论并不是不重视对结果的负责，而是相反。
它是在法律框架内，在各自职责范围内，在合作的协议要求内，来进行治理，所以更强调结果的实现和对结果的负责。
[1][美]阿尔温·托夫勒.第三次浪潮[M].朱志焱等译.北京：生活·读书·新知三联书店，1984.523-524.
[2]李福华.大学治理的理论基础与组织架构[M].北京：教育科学出版社，2008.16.
[3]SalamoheToolsuidetotheNewGovernanewYork：OxfordUyPress，2002.
[4][法]让·彼埃尔·戈丹.现代的治理，昨天和今天：借助法国政府政策得以明确的几点认识.参见俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000.281.
[5][美]威尔·杜兰特.西方哲学简史（第二版）[M].梁春译.北京：新世界出版社，2005.452.
[6]HarryingDemovernance，dPolitics.PubliistrationReview，536-546.
[7]ArthurBenz，YannisPapadopoulos.GovernandDemoparingNational，EuropeaionalExperiengdon，Oxfordshire；NewYe，2008，3-4.
[8][美]全钟燮.公共行政的社会建构：解释与批判[M].孙柏瑛等译.北京：北京大学出版社，2008.163.
[9]同上书，前言，12.
[10]同上书，前言，10.
[11]范铁中.西方国家治理理论对我国构建和谐社会的启示.理论前沿[J]，2007，（13）：19.
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