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，其中一些非政府实体，包括公司、非营利组织和公私合伙企业，是利用诸如票据、贷款、贷款担保、合同等作为工具来实施政策。
[3]它们同样受到治理理论的青睐。
所以，在管理理念上，治理理论突出强调民主和服务。
二、管理主体：从单一到多元
传统公共行政突出强调政府的主体地位，政府掌握着强大的公共权力，其管理职能延伸到公共事务的各个领域。
但是实践证明，政府并不是万能的，这种管理模式在走过其辉煌的历程后，面临严重的挑战，急需多元主体来共同承担责任，发挥作用，推进社会公共事务的发展。
正如让·彼埃尔·戈丹所说，“治理从头起便须区别于传统的政府统治概念”
[4]，治理理论强调多元主体。
多元主体强调政府、社会中介组织和公众都要各尽所能发挥各自的作用，共同承担责任，为实现公共利益做出贡献。
杜威就希望能有一种多元化社会，在这种社会里，社会事务由各种自愿联合的组织来完成。
他指出：“各种自愿组成的团体没有政治界限。
数学家协会、化学家协会、天文学家协会、商人团体、工会组织、教会，所有这些都是超越国界的。
因为它们代表的利益是世界性利益。
通过这些方式，国际主义就不再是一种向往，而是现实，不再是伤感的理想，而是一种力量。”
[5]
哈里·C.博伊特也指出，目前的治理是一种从民主的政府到民主的社会的范式的转换，这种转换并不是像过去那样将公民视为投票人、志愿者、客户或者消费者，而是将公民视为问题的解决者和公共物品的共同创造者。
[6]现代社会的公共管理应该是多元主体共同参与、合作实现公共利益的活动。
政府还应该发挥其重要作用，但要改变其传统管理理念和管理方式，突出强调服务意识。
与此同时，要给予非政府组织更多参与管理的权力，要激发和引导非政府组织共同参与管理的积极性和承担共同管理的责任。
尽管决策制定的过程包括表达各自观点和偏好的个体参与者，但是真正实施权利的却是集体参与者，利益团体的参与是治理中重要的特点。
[7]只有如此，公共管理才能获得新生，才能解决当下纷繁复杂的社会公共事务。
三、管理方式：从等级管理到网络治理
传统公共行政的管理方式是自上而下的等级管理，政府完全掌控着管理的权力，通过行政命令、政策文件等行政手段来管理社会公共事务。
但是，新的社会发展对传统的公共行政管理方式提出挑战，“国家所确定的公民利益与通过公民和公民组织参与方式所形成的公共利益内容可能不同”
，[8]因此，“公共行政哲学和新的概念体系需要接受这样一种思想，即行政管理行动是嵌入在或者渗透在复杂的社会实践中的，这个过程纳入了公众与个人的参与”
[9]。
复杂的社会现实告诉我们，“通过参与、对话、分享利益等民主进程，我们可能获得比政府独自行动多得多的解决问题的途径”
[10]。
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