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问题的一剂良药。
不仅如此,作者还详细地论述了政府、中介机构和高校在高等教育评估中所担负的责任。
作为政府的责任,第一是负责制定有关高等教育评估的法规与政策,使评估工作做到有法可依、有章可循;政府负责组织和管理高等教育评估工作,负责建立各类评估机构的认证制度,对各类评估主体的资格进行鉴定,对活动范围、责任与权限做出明确规定,规范评估行为,从制度上维护评估行为的客观性和公正性。
第二是政府负责做好评估分工。
在新的高等教育评估体系中,政府评估的工作重点是对新建院校的办学水平和教育质量进行合格性的评估,其他单项评估和选优评估委托给中介机构进行,高校主要是负责日常性的教学评估。
作为中介机构的责任,第一是代表社会的心声,负责将社会对人才质量的要求反馈给政府和高校,以求改进工作。
第二是负责政府分派的选优性评估和各种单项评估,建立开放的、为社会广泛关注的评估结果公示制度,将评估结果定期地向社会发布。
在一定程度上引起各高校的质量危机感和忧患意识,对高校工作起到一定的激励作用。
作为高校的责任,第一是负责主动开展自我评估,组织经常性的教学评价,包括对教师和学生的评价。
第二是建立有效的激励和改进机制。
第三是积极配合政府和社会的评估工作,变“要我评估”
为“我要评估”
。
[13]
另外,治理理论是一种新兴的公共管理理论,其在国内已经有了一定的应用和发展。
也有一些学者试图把其引入高等教育评估领域。
钟国华就探讨了高等教育评估治理理念的基本含义、核心内容,并分析了该理念产生的原因和效用。
他指出,高等教育评估治理理念的基本含义是,为我国高等教育评估寻找一个多方合作的评估体制性平台和模式,协调彼此的新型利益关系,最终实现在教育多元化背景下共同治理高等教育评估行为的一种既包括有权迫使人们服从的正式制度安排和规则,也包括人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。
其核心内容为:第一,高等教育评估治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会高等教育评估公共机构和行为者,其中也包括高校。
第二,高等教育评估治理意味着在为高等教育评估领域的问题寻求解决方案的过程中存在着界限、责任和权力方面的模糊性。
第三,高等教育评估治理明确肯定了在涉及高等教育评估行为的各个社会公共机构(包括高校)之间存在着权力依赖。
第四,高等教育评估治理意味着参与评估者最终能够形成一个多方合作的制度性安排和非制度性安排的评估体制性组织。
第五,高等教育评估治理意味着做好评估的能力不限于政府的权力,不限于政府高等教育评估权威的运用。
[14]运用治理理论对高等教育评估进行这样的探讨是非常有意义的,给我们提供了一种新的理论指向。
有学者认为,高等教育评估当前面临着合法性的拷问,纳入高等教育公共治理框架是高等教育评估寻求合法性依据的有效途径。
作者借鉴公共治理的基本理念重新审视高等教育评估,提出了公共治理视野下高等教育评估的供给模式,构建了高等教育评估的公共治理框架。
强调随着政府职能的市场化,政府行为的法治化,政府决策的民主化,政府公共权力的多中心化,高等教育评估无论是作为一项公共资源,作为一种公共手段,还是作为一个公共选择,都不应当只是作为一种监督手段,一种外在于高等教育公共治理框架的技术手段,而应当内在于公共治理框架之中,成为公共治理的有机组成部分。
[15]还有学者对高等教育评估主体的两种模式——以政府为主体的自上而下的行政评估模式和政府宏观调控多方参与共同治理评估模式进行了研究,并分别从代理理论与利益相关者理论角度论证了两种模式存在的理论基础和两种模式所具有的特征。
[16]也有学者运用利益相关者理论对高等教育评估治理进行了建构,指出权力机制是利益相关者参与高等教育质量评估的主要动因,合作伙伴关系或联盟是其基本模式,利益相关者委员会是其网络组织。
[17]
综上所述,我们发现现有对高等教育评估管理机制的研究并不是很多,也不够深入和系统,大多研究只是做了一些粗浅的探讨。
虽然现有研究也从问题与对策的视角对我国高等教育评估管理的历史发展和现状进行了研究,指出了高等教育评估管理中存在的各种问题,有针对性地提供了对策建议;但是总体而言过于表面化,缺乏理论根基,也缺乏深入、系统的分析和翔实的论证。
致使这些研究还不能使我们全面深入地认识我国高等教育评估管理机制的现状和存在的问题,也不能使我们有一个清晰、明了的改革方向,自然对我国高等教育评估管理机制改革的指导意义也是非常有限的。
现有一些研究也试图把治理理论引入到高等教育评估领域中,这无疑是一种很好的尝试,进行的分析与建构对我们也不失为一些启发。
但是,相关论述不深入,不细致,还有进一步研究和挖掘的空间,有待进一步全面、系统的理论建构。
针对目前的研究现状,对我国高等教育评估管理机制进行进一步的深入研究是很有必要的。
先前的研究给我们提供了很多思考和启发,打开了我们的思维空间。
我们可以借鉴这些已有的研究,继续深入挖掘,对高等教育评估管理机制做更为系统、更为全面的研究。
以求无论是在理论上还是实践中,为我们正确认识高等教育评估管理机制的发展和其改革方向提供有意义的参考。
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