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0561975年全面整顿的突破口
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1975年1月，四届全国人大一次会议召开。
大会再次提出实现四个现代化的目标，确定了以周恩来、邓小平为核心的国务院领导人选，为开展全面整顿提供了有力保障。
会议结束后，周恩来病情日趋严重，邓小平临危受命，开始主持国务院的日常工作，继而又同时主持中央的日常工作。
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后期，毛泽东先后作出要安定团结、把国民经济搞上去等指示，邓小平根据指示要求提出了全面整顿的思想。
1975年2月，党中央转发通知时指出，“把国民经济搞上去，当前特别要把交通运输和煤炭、钢铁生产抓上去”
。
邓小平审时度势，把铁路整顿作为整顿经济领域、扭转混乱局势的突破口。
（一）“铁路问题太严重，不抓不行了”
“**”
以来，尤其是全面夺权后，由于闹派性、打派仗，铁路系统遭受严重破坏，极大干扰了正常运输秩序。
一是运输能力下降。
1974年，全国铁路货运量只完成计划的92%。
1975年1月，全国20个铁路局，有15个没有完成运输计划。
全国铁路日装车量只达到当时日装车能力的80%。
二是堵塞严重。
尤其是两条线（陇海、浙赣）和四个点（徐州、南京、南昌、太原）。
京广、津浦、陇海、浙赣四大干线不通畅，徐州、南京、南昌等铁路局的运输长期堵塞，许多处于半瘫痪状态。
进入1975年，情况更甚。
1月，客货列车正点率只有68.6%和70%。
三是运营混乱。
制度不严，纪律松弛，事故多发。
1974年全路发生行车重大事故和大事故755起，比1973年增加48%，是1964年的8倍多。
无票乘车、扒火车、斗殴闹事等治安问题也层出不穷。
铁路运输不畅不仅影响到煤炭、电力供应和工业生产部门生产，而且影响到人民群众的日常生活。
由于铁路运输不畅，大庆、克拉玛依等油田被迫部分关井停产。
一些省份的铁路沿线存煤500多万吨运不出去，甚至因堆积致使煤堆自燃。
一边是煤炭堆积，一边却是煤炭告急。
多地煤存量严重不足，缺煤使华东电网发电量减少三分之一，江苏、湖南等省有40%以上的工厂停产或大幅度减产。
南方许多省市氮肥、磷肥生产也受到影响。
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