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陕西位于为宋、夏、吐蕃三国边界，长久居住在此的民族主要就是汉人、吐蕃人及羌人。
吐蕃国目前的政权为昔日吐蕃赞普、藏王的后裔朗达玛的后裔欺南凌温所建立的唃厮啰政权，自建国以来便奉行对宋友好策略，尤其是在李元昊叛宋自立，日渐坐大后，唃厮啰国联宋抗夏，甚至欺南凌温本人也接受宋国的册封，被宋廷封为宁远大将军、爱州团练使等。
大概在欺南凌温的考量中，陕西并非是宋国考虑国策时的首要，对唃厮啰国的威胁较小，但李元昊却是在不断试图对外扩张，威胁较宋国更大。
基于吐蕃唃厮啰国对宋国的友好，混居在宋境的吐蕃人也大多愿意接受宋国陕西官员的“编户”
，不愿者便主动离开宋境，迁往吐蕃人长期控制的河湟及陇西，反正有唃厮啰国约束，吐蕃人也不至于因为编户而与宋国发生冲突。
不过这种情况在羌人中恰恰相反，建立西夏的李元昊，其出身党项人，或该称做党项羌，正是羌人中的一支，据说为汉朝西羌后裔，自古以来便占青海湖周围草原及以南地区。
相较其他逐渐消失于文献的诸羌，作为古羌之后的党项在隋书、唐书中据有记载，亦活跃于五代十国，是流传至今的诸羌中毫无争议的贵族，在诸羌中享有颇高威望。
而党项中最为有名的，莫过于李元昊这一支，党项拓跋部，以接受唐、宋封授的方式，自唐末宋初以来便是诸部落联合的首领，其余诸羌亦大多依附，直至李元昊叛宋自立。
因此相较吐蕃人，宋国境内的诸羌部落更有底气拒绝宋国的编户齐民，一旦宋国逼得过紧，他们便索性倒向西夏，助涨西夏威势，反过来与西夏军队一同进犯陕西，迫使宋国最后和谈。
五月二十六日，秦凤、泾原、环庆三路的诸蕃部落首领，一同来到渭州，准备就编户齐民一事与宋国交涉。
知渭州张亢代表宋国出面，亲自出城向诸首领请到城内州衙。
也许是见这些首领一个个气焰嚣张，仿佛是来兴师问罪，高若讷有意晾他们一晾，叫他们先在州衙内院中集合，仅吩咐官吏为他们提供茶水。
而在相隔数十丈外，在渭州州衙隔街的酒楼二楼，赵旸带着郭逵，及折继闵、折继祖兄弟站在窗口，眺望着州衙院内那群诸羌首领，顺便听兄弟俩介绍党项的来历。
折继闵乃麟府折家当代家主，今年三十一岁，正年富力强，官授果州团练使、麟府路兵马钤辖，其中果州团练使相当于一个武职的寄禄官，有名无实，从六品的兵马钤辖才是其正职或称差遣。
路级武官，官职最高为兵马部署——英宗时避讳称兵马总管，其次是兵马钤辖，再次是兵马都监，资深者加“都”
字。
鉴于麟府折家出身党项，故上至朝廷、下至陕西四路与河东路，皆对麟府折家格外防范，此番若无赵旸，折继闵、折继祖兄弟来到渭州的处境其实非常尴尬：高若讷既要求他们出面帮助说服诸羌部落臣服于宋国，又对他们过多防范，甚至态度上也不甚客气。
毕竟宋国建立之初，确实需要折家来协助抵挡来自西面的威胁，但直至今日，折家那些兵力已谈不上什么大用，宋国朝廷更为看重的还是折家作为党项人的身份，希望借折家去拉拢宋夏边境的诸羌，但偏偏折家在羌人中又不如拓跋李氏有威望，令朝廷颇有些食之无味、弃之可惜的纠结。
当然，倘若折家在羌人中的威望高过拓跋李氏，那估计朝廷得更加防范他。
而更关键的是，折家还享有宋国建国至今的一個特权，世袭罔替对府州的掌控，不算封邑，却也相差无几。
党项人出身，世代武官，还有一块与封邑相差无几的地盘可以世袭罔替，地位超然，集以上种种，折家怎么可能不被针对？
就比如河东路，对麟府折家就防范甚多。
当然赵旸例外，他对于“北宋三家将”
还是颇有了解，知道折家对宋国可谓是忠诚，前赴后继为宋国守边二百年，因此在初见折继闵、折继祖兄弟时便给于其极高礼遇，让暗暗惊叹于这位赵副使竟如此年轻的折家兄弟颇感受宠若惊。
今日值诸羌首领联袂到渭州讨个说法，赵旸在州衙对面的酒楼摆宴，单独宴请折家兄弟，顺便听听他们对这件事的看法。
远远眺望半晌后，折继闵捧着茶碗道：“单看衣着打扮，似是羌人，但应该并非党项人……自李继迁、李德明父子后，党项便大多前往依附，更遑论李元昊叛宋自立，应是先零、烧当等诸羌，虽同为古羌之后，但其实已与我党项相差甚远。”
“折家能号令他们么？”
赵旸问道。
折继闵苦笑摇头：“若是麟府一带诸羌，我折家尚能凭借平日的恩惠约束一二，但陕西四路这边的诸羌，实在是力所不及……论号召力，我折家在此还不如范相公，更遑论拓跋李氏。”
赵旸也不失望，点点头后又问道：“若今日谈判不利，双方兵戎相见，折家夹在当中可会难以自处？”
“当然不会。”
折继闵正色道：“我折家虽出身党项，但自投效大宋以来便忠心为国，甚至耻于与拓跋李氏来往，更遑论其他诸羌。”
赵旸微微点头，毕竟折家曾屡次击退西夏李元昊的进犯，就算宋国朝野仍对其怀有戒心，但他是相信的。
他宽慰折家兄弟道：“高相公请两位出面劝说诸羌部落首领，两位也不必过于忧心，成与不成皆可。
……之所以要请两位出面，目的还是为了告知诸部落首领，大宋编户齐民，其实并非要加害羌人，只是为了使陕西四路更加稳定罢了。”
折继祖苦笑道：“高相公与赵副使的一番苦心，想必诸羌首领是听不进去的，这些人看重的只是自己的权柄，若族人都被拆散安置，这些人也就无法再作威作福了……依我之见，与其和这些部落首领交涉，不如利诱其族人。
赵副使莫以为那些部落首领皆会妥善照顾族人，事实上各部落族人对首领心怀怨愤者大有人在，只要派人去利诱拉拢，相信必有人倒戈。”
赵旸欣赏地看向折继祖，点头道：“这一点，高相公与我也考虑到了，不过暂时未有实施，毕竟眼下还未与那些部落撕破脸皮，不好派人利诱其族人，待双方撕破脸皮再说。”
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