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所以上谕说，‘若令民户认种究竟能否相安，给回户承种日后有无流弊之处’。”
林则徐说：“朝廷有此担心，也可以理解。
不过北疆回屯不少，民回杂处也还和谐，南疆又何必多此一虑？”
“当初张格尔叛乱，南疆的部分回户暗中给予支持。”
布彦泰说，“一朝被蛇咬，十年怕井绳。
所以朝廷不能不特别留心。
既想屯垦以增钱粮，又怕屯垦惹来麻烦，南疆办屯垦也有十余年了，之所以成效不大，原因就在这里。
朝廷稍有顾虑，办事的大臣也就揣摩朝廷意思，不再坚持。
所以，这次勘察南疆屯垦的人选，至关紧要，如果不能摸清实情，拿出主张来，仍然是揣摩朝廷意思，那南疆屯垦恐怕仍将裹足。
从这一点上说，我又特别期望林公能够南疆一行，也只有林公这样的人，才能用心办事，把个人荣辱放在一边。”
“将军这样说，那我就到南疆勘察一番。”
林则徐说，“到底南疆屯垦能不能大办，怎么办，总要拿出一个切实的意见来。”
布彦泰说：“这件事，林公还是要考虑一番再答复我。
朝廷反复，当事人难免受挫跌，费力不讨好倒也罢了，我不想让林公受牵累。”
南疆屯垦引起朝廷的重视，是张格尔之乱平定后，当时有御史上奏，“此次南路办理善后，非增驻兵不足以壮军威。
而官兵既多，难尽取于回部，自应仿照北路，开设屯田。”
当时负责办理善后的将军长龄也提出屯垦的设想，“喀什噶尔大河拐一带有空地一百余里，来春令原设回兵先行试垦，如有成效，陆续添设屯兵，以岁获粮石供支军饷。”
道光十年朝廷采纳他们的建议，发布上谕，“将西四城可种之闲地，招民开垦，有愿携眷者听之，其回户之地亩，亦不禁其租给民人耕种。”
接下来几年，关内汉人近千人到南疆屯垦，垦地五万余亩，正准备按亩升科时，道光帝态度却发生变化，上谕中说，“以荒地招民试垦，俾贫民既可谋生，兵食亦有可赖，固属筹边要务，然亦必当计及久远。
民人日聚日众，必有室家妻子，即耕种无碍于回田，人既众多，回民能否相安，亦当豫为料及。
将来内地无业贫民纷至浊来，易滋扰累，不但回民生计日蹙，恐至别生事端，不可不防其渐。”
林则徐读到这里，深为朝廷朝令夕改而惋惜。
朝廷一游移，下边办事的人必然揣摩迎合。
果然，南疆办事官员上奏表示，“乘此贻祸未酿，未雨绸缪，早为裁撤。”
数月后，道光帝大约感到屯民刚招来又裁撤，未免儿戏，圣意又变，下旨说：“屯民家室聚处，安为世业，即有缓急，究属内地民人，各顾田庐，自知捍卫，于边务亦大有裨益。
不可拘泥前奏，照旧办理，毋庸更张。”
然而，为时已晚，招来的屯户已经大部分被赶回关内。
此后南疆屯垦再无声息。
一直到今年春，阿克苏率先勘察荒地，筹划水源，参照北疆的办法捐输开垦，并将垦地全部交给回户耕种，和阗、乌什、库车、喀什噶尔、叶尔羌及喀喇沙尔等办事大臣纷纷奏请修渠筑坝，安户垦种，声势之大，前所未有。
然而，道光帝态度又变，在下给阿克苏办事大臣辑瑞的上谕中说，“上年所降谕旨，原系查明一律奏办，何以并未具奏即定有章程，兴工办理？所办实属冒昧，辑瑞着交部严加议处。
该处开垦事宜着暂行停工，候旨办理。”
同时令其他各城一律停工候旨。
林则徐看了南疆各城的奏稿，有一个特点，都是建议将垦地交给回户承种，这大概就是朝廷对南疆屯垦叫停的主要原因。
作为臣子，林则徐不能褒贬皇上，但朝廷施政朝令夕改，实在是一大弊端！
在禁烟的态度上如此，在与英国的战和上也是如此！
忽战忽和，抚而又剿，剿而又抚，局面不可收拾，与朝廷迄无定见关系极大！
然而，南疆屯垦难道再次夭折？如果奉派官员揣摩上意，敷衍了事，结局可想而知。
林则徐心里想，不能这样！
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