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朝廷批准建设津沪电报
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李鸿章的函递到总理衙门的时候，总理衙门正乱成一锅粥，恭亲王说：“这时候还议什么电报，这不是添乱吗？”
乱子是由出使俄国谈判的崇厚闯出来的。
他以全权特使的身份前往俄国交涉归还伊犁的问题。
俄国不想交还，百般恐吓，谈了八个多月，崇厚不顾总理衙门“不可因急索伊犁，转贻后患”
的指示，在俄国克里米亚半岛上的里瓦几亚沙皇行宫，与俄方缔结《交收伊犁条约》（又称里瓦几亚条约）。
条约规定，俄国将伊犁交还中国，但伊犁西境霍尔果斯最富饶地区，南境特克斯河谷和沟通天山南北的咽喉要地穆扎特山口尽归俄国，所割让地方相当于伊犁十分之七的地方。
伊犁虽然交还，但北西南三面陷于俄国包围之中，成了一座难以防守的孤城。
不仅如此，还要赔偿俄国代守伊犁兵费五百万卢布，约合银二百八十万两。
此外，还许给俄国商业利益，俄商在蒙古、新疆贸易免税，除原有从恰克图至库伦，经张家口、通州到天津的通商路线外，又新增三条：尼布楚至库伦；科布伦多至归化，经张家口转天津；从新疆经嘉峪关、西安或汉中至汉口。
而且由陆路运入天津、汉口的俄国货物进口税较海路运入者减低三分之一。
开放松花江，俄商在嘉峪关、乌鲁木齐、哈密、吐鲁番、古城、科布多、乌里雅苏台七处增设领事。
看了这个条约，就连一向讲究“和为贵”
的恭亲王也认为此条约收回伊犁还不如不收，回电“断不可行”
，让崇厚留在俄国，继续与俄国人商议，赔款可以接受，但割地无论如何不允。
谁也没想到，崇厚竟然不等总理衙门回复，早已经擅自回国了！
恭亲王奏报两宫，慈禧太后很生气，让立即向李鸿章、沈葆桢、左宗棠发廷寄，请他们设法挽回。
沈葆桢正在病中，但他最早回复朝廷，认为“万不可行”
。
李鸿章一个多月后回复，认为崇厚是全权大臣，有便宜事之权，先签约再悔约，会令列国讪笑。
随后左宗棠回复也到了，他主张“先之以议论，委婉而用机，次决之以战阵，坚忍而求胜”
。
简而言之，就是先礼后兵。
如何先礼，又如何后兵，总理衙门茫无头绪，因为要派人去谈，无异于虎口夺食，俄国人已经吞下的肥肉，如何肯轻易吐出，又有谁有这样的本事，可凭三寸不烂之舌就能讨得回来？动兵又谈何容易？一个小小日本，凭三艘铁甲舰，已经敢于吞并琉球，俄罗斯兵舰有数百艘，其中铁甲舰有数十艘，又如何能够战而胜之？
崇厚擅许条约的事，总理衙门一直设法保密，以免泄露遭到清流的激烈批评。
但没有不透风的墙，洋人报纸上都已经登出来了，如何能够瞒得住？果然，京中舆论哗然，清流纷纷上折要求杀崇厚以谢天下。
清流是近年来形成的势力，台谏词臣是其骨干。
台谏词臣早就存在，上折弹劾也不稀奇，当年倭仁在时，也曾经在同文馆、天津教案等问题上率领台谏词臣连番上疏，发表意见。
那时候他们还没有明显的固结党派的意思，一般称为清议。
但自从李鸿藻担任总理衙门大臣后，情形发生了变化。
李鸿藻以博学方正受到咸丰帝的赏识，后来出任同治帝的师傅，同治三年（1865年）就晋军机大臣。
光绪二年（1876年），他又兼任总理衙门大臣。
像他这样的人，是不愿参与洋务的，进总理衙门是慈禧太后的意思。
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