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“陛下，臣也赞同山县将军的意见。
现在发动战争，时机的确尚未成熟。”
伊藤博文说，“至于榎本以为中国力求整顿，三年后日本将不敌，是并不深入了解中国之故。
臣此次奉命与清国谈判，与李鸿章交谈数日，深知中国之根蒂。
中国以八股取士，以弓箭取武，所取非所用，稍为变更，言官肆口劾之。
虽然法事刺激，清国有振兴之意，但一二年后，又将因循苟安，诚如西人所说，‘又睡觉了’。
倘此时与之战，是促其速醒也。
李鸿章是少有之开明有眼光者，然备受猜疑和攻击。
若平静一二年，像李鸿章这样的谋国者又不敢举动了。”
“那以爱卿的判断，我国何时可与清国一战？”
“总要五年之后。
军方要完成军制改革，军制的核心应当筑牢陛下对军队的绝对权威和指挥权。
山县将军有意将参谋机构直属陛下，以免掣肘，极有远见。
政务又何尝不是如此？臣到德国考察宪政，德国皇帝威廉一世对臣说，召开国会并不值得庆贺，即使迫不得已召开国会，也不必在宪法中规定政府预算须经国会批准，应该设法解决万一国会不批准预算时的周全之法，此系极有见地之劝告。”
日本明治维新后，欧风东渐更甚，要求效法欧洲采取宪政的呼声日高。
天皇令元老院制定宪法。
当时英国是世界上最强大的国家，因此元老院制定的宪法草案就是效法英国，采取议会政治，也就是政党政治，议会中的多数党组织政府，政府官员也应由议会委任。
这一方案遭到了伊藤博文等人激烈反对，又加期间发生士族叛乱，宪政推迟。
后来伊藤博文带队到欧洲考察宪政，他得出的结论是应当效法德国宪法。
“明治以来，最大的失误就是视英国制度最完备，民主、民权无不倡导以英国为蓝本。
民主、民权固然不错，但持此议者不知世事变迁，当今世界也非英国崛起时之世界。
如今世界列强环伺，小国弱国欲崛起，非以举国之力推动不可，德国是当今世界的典范。
日本情形与德国极为相似，应效法德国无可辩驳。
德皇不仅执掌军队，更执掌国政，因此日本的宪政必须以天皇的大权为核心，天皇必须超然于宪法、国务和议会之上。
非如此，日本不能崛起，非如此，日本不能决胜清国。”
“何以见得？”
“清国数十年来，因连年战事，八旗绿营不可用，主要靠地方募勇作战，以致地方督抚权力日重，财权如此，军权如此，政权也如此。
皇太后为了制衡地方，就放任守旧的言官弹劾，借以整治地方。
大凡举办洋务，皆受言官阻止，朝廷为巩固权力，也时时向洋务发难。
用李鸿章的说法，是进三步退两步。
这是清国之弊政，正是我国之机会。
清国上下不欲，我国君臣一心；清国因循守旧，我国锐意进取。
其中的关键，就是要保证陛下的无上权威。
因此，不能因推行宪政而侵蚀皇权，应如德国，国王不仅统辖国民，且实际管理国政。
立法之权虽曰与议员分之，但行政之权全在国王手中，决不让与他人。
国王不拘议院政党之多少，亲自选任其宰相、执政，决不任凭议院政党左右，而且必须以宪法予以确定。
制定钦定宪法尚需时日，成立贵族院以牵制议院，推行《华族令》以树牢维护皇权之屏障，需要做的事情太多。
唯有钦定宪法颁布，举国体制成型，届时陛下谕令一出，各方无所掣肘，军民同气相求，则可与清国一战。”
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