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郑藻如说：“按道理说，应当先修京津电报，但现在京中清流大行其道，不必去捅这个马蜂窝。
还是先修津沪线，以联络南北洋海防名义。
至于细节，杏荪用了不少心思，还是请杏荪说说。”
盛宣怀早就深思熟虑，说了五点：一是津沪线走向，沿运河南下，到镇江后转到上海，与大北公司的电线相接；二是这一路商务不发达，招股很难，必须官款官办。
将来风气开了，商股踊跃，可改为官督商办；三是电报是洋人东西，中国人迷信，必须派沿路官府妥为照料，日常由驻军巡查。
巡查费用，也宜由军饷里出，不能计入电报局费用；四是技术人员和电报器材，应当与丹麦大北公司合作，避免与英法等强国交涉。
五是应当在天津专办电报学堂，从水雷学堂独立出来，专门培育电报人才。
因为是为国育才，这笔费用也不宜计入电报局。
李鸿章基本同意，但和哪国合作，将来视情形把握，不必写入奏稿。
散了会，盛宣怀把自己起草的稿子交给周馥，供他参考。
洋洋洒洒数千字，从美国人摩尔发明电码说起，再到西洋各国大办电报，以及中国军用、商用均为急需，说得颇为详细明白。
周馥赞道：“杏荪之才，真是倚马可待。”
隔天，行馆放炮拜折，其中就有关于电报的折子。
周馥把存档的稿子给盛宣怀看，只有数页纸，题目是《请设南北洋电报片》。
大臣有事上奏，一折只言一事，如果还有小事不足作折，即附折同奏，称附片。
设南北洋电报本是一件大事，李鸿章却以附片上达天听，可见他是有意把大事化小，这就令盛宣怀有些不解。
周馥解释说：“这是中堂的意思。
如今京中清流势大，六爷又没了从前的锐气，办洋务处处掣肘，比从前更难了。
为了减少麻烦，不想大张旗鼓，只求在两宫那里能够通过。”
因为是附片，字数当然不宜太多，开门见山：“再，用兵之道，必以神速为贵。
是以泰西各国，于讲求枪炮之外，水路则有快轮船，陆路则有火轮车，以此用兵，飞行绝迹。
而数万里海洋欲通军信，则又有电报之法。
于是和则以玉帛相亲，战则以兵戎相见，海国如户庭焉。
近来俄罗斯、日本国，均效而行之，故由各国以至上海，莫不设立电报，瞬息之间可以互相问答，独中国文书尚恃驿递，虽日行六百里加紧，亦已迟速悬殊。
查俄国海线可达上海，旱线可达恰克图，其消息灵捷极矣。
即如上年崇厚出使，由俄国电报到上海只需一日，而由上海至京城，现系轮船附寄，尚须六七日到京，如遇海道不通由驿递寄，必以十日为期。
上海至京仅两千数百里，较之俄国至上海数万里消息反迟十倍，倘遇用兵之际，彼等外国军信速于中国，利害已判若径庭。
且其铁甲等项兵船，在海洋日行千余里，势必声东击西，莫可测度，全赖军报神速，相机调援。
是电报实为防务必需之物！”
盛宣怀不能不佩服，寥寥数语，把电报的作用说得清清楚楚。
相比他的洋洋数千言，反倒显得画蛇添足。
接下来说的是天津电报学堂试办津沽电报取得成功，“臣上年曾于大沽北塘海口炮台试设电报以达天津，号令各营顷刻响应。
从前传递电信犹用洋字，必待翻译而知，今已改用华文，较前更便。
如传秘密要事，另立暗号，即经理电线者亦不能知，断无漏泄之虑。
现自北洋以至南洋，调兵馈饷，在在俱关紧要，亟宜设立电报以通气脉”
。
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