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咸丰又补充说：“你先尽力办着，看看办理情形，到时候你按旨意办就是了。”
所谓的旨意，就是指那件密旨，抚局办不下去了，就到热河去。
于是再召军机大臣、御前大臣，皇上宣布了秋狝的决定，由太监宣旨：
谕内阁：着派豫亲王义道、大学士桂良、协办大学士户部尚书周祖培、吏部尚书全庆为留京办事王大臣。
义道、全庆着驻禁城；大学士贾桢、协办大学士周祖培、兵部尚书陈孚恩、刑部尚书赵光在外城办事；大学士桂良着仍在城外，以工部右侍郎文祥署步军统领，随桂良暂住城外办事。
果然，郑亲王端华、怡亲王载垣、户部尚书肃顺及军机大臣匡源、穆荫、杜翰等亲信都随驾秋狝热河。
惠亲王绵愉、惇亲王奕誴没派差使，但也不随驾。
咸丰说：“你们俩暂留京师，到时候看情形再说。”
宣旨完毕，咸丰下旨令肃顺等人护送后宫妃嫔先行起驾，他则率恭亲王等家人到安佑宫。
安佑宫在圆明园西北隅，供奉着圣祖康熙、世宗雍正、高宗乾隆等祖宗神牌。
咸丰跪下，哽咽道：“臣爱新觉罗·奕詝，前来向祖宗谢罪。
臣继承大统以来，以列祖列宗为鉴，立志再创大清盛世。
谁料臣继位不久，逆贼洪秀全就占据金陵，蛊惑天下，朝廷连发大兵痛剿，谁料剿不胜剿，于今十载，依然猖狓！
内忧未靖，外患再起，逆夷法兰西、逆夷英吉利联合发难，舰炮迫胁立约，竟至京师难保。
奕詝无能，竟要抛下祖宗陵寑，抛下京师子民！”
咸丰跪倒在地，双肩耸动，悲情大恸。
怡亲王载垣、郑亲王端华，一左一右，扶起咸丰，劝道：“皇上该起驾了。”
皇上仓皇走了，留京的众人一时不知如何措手。
豫亲王义道是守城王大臣，他不能不开口：“老六，你是钦差，接下来差使怎么办，你发句话。”
恭亲王说：“怎么办？按上谕办呢，你们诸位，该守禁城的守禁城，该守外城的守外城。
我是专办抚局，在城外办事。”
义道说：“老六，如今办抚局是一等一的大事，皇上让你办抚局，就是让你揽总，你可不能躲清闲。”
“按上谕办。”
这话恭亲王不能接，因为上谕并没有让他揽总。
义道叹口气说：“都这时候了，你还这么谨小慎微。”
众人散去，恭亲王先回朗润园，随后桂良就到了，商量在缘善庵设抚夷局的事。
留京王大臣实际分为三拨人，一拨守禁城，也就是内城，一拨守外城，还有一拨上谕所说是在城外办事。
这三拨人，按理说应该有一人揽总，但上谕没说，而且皇上口谕，特别点明恭亲王在城外办事。
细细一想，皇上还是有顾虑，不愿让恭亲王总揽全局。
“我两手空空，既不能管军，亦不能管民，让我拿什么去抚夷？就凭空口白话吗？这算什么全权！”
在桂良面前，恭亲王口无遮拦。
“王爷不必苦恼，我朝的全权，从来没有真正的全权。
咸丰八年我到天津议和，名头是全权大臣，结果签订的和约朝廷照样不认账；英法联军北上，再让我前往天津议和，名头仍然是全权大臣，夷人要求进京换约，我就答应了，结果京中一片骂声，皇上还要拿我明正典刑，以饬纲纪。
王爷也不必太拿全权当回事，更不能落个擅许的罪名。”
“那这抚局可真是难办了。”
恭亲王说。
“让大家帮着王爷来办。”
桂良说，“到时候形势危急，守城的人比你还急着求抚。”
“依我看，还是要震刷士气，先打一个胜仗，再和夷酋坐下来谈才是正办。”
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