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李斯就等着始皇发问，他对这个问题早已考虑许久了。
从始皇的性情和秦国的制度来看，他知道始皇不会同意分封。
虽有这么多臣子赞成分封，但这正是他显出与众不同之处，于是大胆上前奏道：“昔日周室分封子弟，后来关系就疏远了，结果造成诸侯互相攻伐，而周天子却无力禁止。
如今赖陛下神明，使诸侯之地皆为郡县，臣认为对皇子和有功之臣给以重赏即可，这才是安定国家的方略，分封则大可不必。”
始皇连连点头，对李斯的提议甚表满意。
殿中群臣交头接耳，低声议论，谁也没想到李斯会说出一个与众不同的提议。
不少臣子看出李斯此议正投始皇所好，便纷纷上前附和李斯所言。
刚被封为右丞相的隗状也站出来支持李斯，朝臣顿时分成两派，以隗状、李斯、冯劫为首之臣反对分封，以王绾、冯去疾、王翦为首的臣子赞成分封。
两方争论不休，都试图说服对方。
燕、齐、荆等地离咸阳几千里之遥，若事事依赖咸阳之令，一旦有事就难以应付。
再说边远之地的郡守、县令，若暗违朝廷之令，也无疑是一方诸侯，为祸作乱将更加无所顾忌。
无奈他们所说不对始皇心思，其提议也就难以通过。
几项大事议毕，政令也相继而出，始皇下诏颁令天下施行——
一、改易历数，确立正朔。
根据终始五德之言，按照金木水火土相生相克之理，秦代周当得水德，一年的起始之日定为农历十月初一。
水在颜色上主黑，所以服色、旌旗、旄节皆以黑色为主。
水在数字上主一、六，所以兵符、节符、法冠皆六寸，车舆长六丈，六尺为一步，六马为一乘。
二、天下分为三十六郡，分别为上郡、巴郡、汉中郡、蜀郡、河东郡、上党郡、太原郡、雁门郡、代郡、陇西郡、北地郡、南郡、南阳郡、三川郡、东郡、云中郡、颍川郡、邯郸郡、钜鹿郡、上谷郡、渔阳郡、右北平郡、辽西郡、砀郡、泗水郡、桂林郡、象郡、齐郡、黔中郡、九江郡、辽东郡、会稽郡、长沙郡、广阳郡、陈郡和闽中郡，关中之地则为内史，不在三十六郡之内。
每郡设有郡守，负责掌治全郡；设郡尉，负责掌佐武职兵卒；设监御史，负责监察郡守及郡的治理情况。
郡下设县，县有县令、县丞、县尉。
县下设乡或亭，乡有三老（掌教化）、啬夫（司狱讼及征收赋税）、游彻（巡禁盗贼）。
亭与乡相同。
乡下设里，百户为一里，里有里宰管理。
三、将民间兵器收到咸阳，铸成钟锯，其余铸成十二个各重十二万斤的金人。
四、推行以秦国为准的度量衡制，统一钱币，统一文字，以《仓颉篇》作为推行天下的文字范本。
五、将散居天下的富豪十二万户迁至咸阳。
……
一系列巩固天下的政策诏告后，始皇才安下心来。
他相信这些政策实行之后，就再也没有人能撼动他的江山了。
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