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故用它来配礼。
《周礼·地官·大司徒》：“以六乐防民之情而教之和。”
配礼的目的是为了防止人们的思想离开“礼”
，教育人们的思想“和”
于“礼”
，所以周代的礼乐制度，实际上是一种以人伦道德、等级观念为枢机的政治制度。
“礼”
规定人们的等级秩序，“乐”
引导人们在遵守等级秩序的前提下亲和。
这样，礼乐就不仅是封建制度的标准，也是处理人际关系和实施教化的标准，是不同层次的人都有义务遵守的制度。
2．治国的指导思想：敬天保民，明德慎罚，尊尊亲亲。
这是周人思想文化的变革和创新。
周人“因于殷礼”
创建宗法封建制度，但其治国的指导思想与殷并不相同。
周人提倡敬天，但同时又提倡保民。
敬天，就是敬重天命。
周人认为天命是一切的根本，周人能掌握天下，也是“皇天宏厌厥德，配我有周，膺受天命”
的结果。
然而，周人又不认为天命是不变的。
周人认为，“惟命不于常”
[11]（天命不是固定的），“天惟时求民主，乃大降显休命于成汤，刑殄有夏”
[12]（天是为了给“民”
即老百姓找一个真正的主人，所以才降天命于成汤，攻灭了夏），“天畏非忱，民情大可见”
[13]（天的严威与诚心，从民情上可以看到），所以做君主的必须“保民”
即让老百姓安定才能持有天命。
“保民”
的基本政策是“明德慎罚”
。
“明德”
，就是要求统治阶级敬天、尊祖、慎行政、行教化，不要康逸、悉心治民；“慎罚”
，就是要求统治阶级怜小民、慎刑罚；“义刑义杀”
，不滥杀无辜，尽量做到政治宽容。
以此可见，周人虽然相信天命，但他却把“保民”
作为保有天命的前提。
在这个前提下，周人强调“敬德”
，强调人力、人治是保有天命的机柄，“皇天无亲，惟德是辅”
[14]，现实的问题要靠自己解决，这是我国古代神权解放的第一步，也是商周之际政治、文化思想最大的变化。
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