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他还主张逐层选拔人才，充实到各级政府和政府的各个部门之中，“使通治乱之大体者，总纲纪以为辅佐；知稼穑之艰难者，亲民事而布惠利。
政不分于外戚之家，权不入于宦竖之门，下无侵民之吏，京师无佞邪之臣。”
[171]通过称职人才的选用，整肃吏治，矫正弊端，使国家机器正常运转，德惠布于百姓，这样的政权必定是蓬勃向上，富有朝气的健康政权。
在这个政权结构中，他强调选任称职宰相总领朝政，或给三公以重权，把他们作为贯通上下的枢纽，取代外戚宦官的权势。
为了从根本上解决外戚干政问题，他还建议：“夫使为政者，不当与之婚姻，婚姻者，不当使之为政也。”
[172]这在当时是很切实的救弊措施。
在《昌言·损益篇》中，他还提出了改良社会的十六条政纲：“明版籍以相数阅，审什伍以相连持，限夫田以断并兼，定五刑以救死亡，益君长以兴政理，急农桑以丰委积，去末作以一本业，敦教学以移情性，表德行以厉风俗，核才艺以叙官宜，简精悍以习师田，修武器以存守战，严禁令以防僭差，信赏罚以验惩劝，纠游戏以杜奸邪，察苛刻以绝烦暴。”
这是个粗线条的治国纲要，包罗的内容是全面赅备的。
虽然他没有提出进一步的实施细则，但其原则指导性却不容忽视。
正如他自己所言：“审此十六者以为政务，操之有常，课之有限，安宁勿懈堕，有事不迫遽，圣人复起，不能易也。”
注释
[1]以上引文分别见任继愈主编：《中国哲学发展史》秦汉卷，14、41～45页，北京，人民出版社，1985。
[2]《史记·秦始皇本纪》。
[3]四篇为《十六经》、《经法》、《道原》、《称》。
此书基本为战国末期作品，详见任继愈主编：《中国哲学发展史》秦汉卷《汉初黄老学派》，本目参据此书有关内容。
[4]《十六经·前道》。
[5]《经法·道法》。
[6]《十六经·果童》。
[7]《经法·六分》。
[8]《十六经·前道》。
[9]《经法·君正》。
[10]《十六经·顺道》。
[11]《经法·道法》。
[12]《经法·名理》。
[13]《经法·四度》。
[14]以上引文均见《淮南子·原道训》。
[15]《淮南子·精神训》。
[16]《淮南子·原道训》。
[17]《淮南子·泰族训》。
[18]《淮南子·精神训》。
[19]《淮南子·泰族训》。
[20]以上引文均见《淮南子·原道训》。
[21]《淮南子·主术训》。
[22]《淮南子·修务训》。
[23]《淮南子·氾论训》。
[24]《淮南子·齐俗训》。
[25]《淮南子·原道训》。
[26]董仲舒：《春秋繁露·官制象天》。
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