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大禹会盟各部落首领，要他们服从自己的命令，并通过伐有苗来树立自己的威信。
当然，要想保持自己的绝对权力，仅靠率军队征伐是不够的，更重要的是要建立一套符合自己需要而又行之有效的内政措施。
有了稳定的内政措施，不但可以牢固地统治本部落联盟，也可以统治新归顺和俘获的部落，统治不断扩大的地盘上的民众。
《尸子》（辑本）卷下提到黄帝长有四张脸，但黄帝扩张的地盘太大了，即使他真有四张脸也照看不过来。
最好的办法是派四个大主管各管理东南西北一方。
《淮南子·天文篇》云：“东方木也，其帝太皞，其佐句芒，执规而治春；南方火也，其帝炎帝，其佐朱明，执衡而治夏；中央土也，其帝黄帝，其佐后土，执绳而制四方；西方金也，其帝少昊，其佐蓐收，执矩而治秋；北方水也，其帝颛顼，其佐玄冥，执权而治冬。”
所执规、衡、绳、矩、权等度量衡器，表示把中央和四方治理得有规有矩、有条有理，看来建立官制是最重要的内政措施。
《左传·昭公十七年》云：“秋，郯子来朝，公与之宴，昭子问焉，曰：‘少皞氏以鸟名官，何故也？’郯子曰：‘我高祖少皞挚之立也，凤鸟适至，故纪于鸟，为鸟师而鸟名。
’”
少皞在他管辖的地区所设的各种鸟官，有历正、司分、司至、司启、司闭、司徒、司马、司空、司寇、司事等，有些官职被后世所采用，可见少皞所设立的官制是合理有效的，不然不会被后世所效仿。
统治民众必须恩威并重。
刑法最能体现权力的威严。
颛顼帝曾制定了一条法规，《淮南子·齐俗篇》有记载，云：“帝颛顼之法，妇人不辟男子于路者，拂之于四达之衢。”
庄达吉注：“《御览》引拂作祓，有注云，除其不祥。”
颛顼之法的意思是：妇女在路上遇见男子，必须避让，否则把她拖到十字路口让巫师祓除她身上的邪气。
这条法律反映出颛顼维护父权制以及男尊女卑现象已经出现的情况。
《史记·五帝本纪》载：舜帝制刑法，“象以典刑，流宥五刑，鞭作官刑，扑作教刑，金作赎刑。
眚烖过，赦；怙终贼，刑，钦哉，钦哉，惟刑之静哉！”
舜帝时，刑法已较为丰富，并已体会到唯有刑法才能使社会安定，由此看来，舜是以法治天下的明帝。
不仅中原大帝制刑法，就连南方的苗民也制刑法。
《尚书·吕刑篇》载：“苗民弗用灵。
制以刑，惟作五虐之刑，曰法。
杀戮无辜。
爰始谣为劓、刵、椓、黥。”
苗民所制的刑法均为酷法，劓是割掉鼻子，刵是割掉耳朵，椓是琢去**，黥是在脸上刺文后涂墨。
夏商周三代社会上层建筑的一个显著特点是政治与礼乐紧密结合在一起。
礼乐是祭祀祖先、上帝等大神祇和宴饗的制度和仪式，统治者通过礼乐制度确定官僚阶层的等级尊卑，使之井然有序，各自遵守为其所在等级规定的礼乐制度，严禁僭越。
王和天子享用最高等的礼器和最隆重的仪式，高高在上，令百官如仰望泰山，从而维护自己不可逾越的权威。
《左传·成公十三年》云：“国之大事，在祀与戎。”
国家的祭祀活动展现的是隆重的礼乐制度和仪式，此与军事活动一起成为国家的头等大事。
纵观有关上古传说的记载，我们发现上古的领袖人物已经十分重视礼乐。
黄帝是最早系统制定礼乐的古帝。
《世本·作篇》（张澍稡集补注本）载：“黄帝使羲和作占日，常仪作占月，臾区占星气，伶伦造律吕，大桡作甲子，隶首作算数，容成作调历，沮诵、仓颉作书。”
又载：“胡曹作冕，伯余作衣裳，夷作鼓，伶伦作磬，尹寿作镜。”
文字的创制是最伟大的发明，可谓惊天地、动鬼神。
《淮南子·本经篇》云：“仓颉作书而天雨粟、鬼夜哭。”
众所周知，商代甲骨文掌握在巫官的手中，巫官把卜辞刻在甲骨上向神占卜，之后再根据神的旨意把占卜的结果记录下来。
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