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，“徒利用合作之名，而阴谋自利者，则比比皆是也。
失合作之本旨，其于社会于民众，恐无大裨益，而多危害焉”
。
[64]合作经济制度必须与相应的社会环境结合，才能展现它的效率和民主平等价值，现代化的合作经济只有在现代契约性社会取代传统依附性社会的过程中才能得到健康发展，农民才能跳出以家族为核心的“礼俗文化”
“臣民文化”
羁绊，习得普遍理性的公民意识，而合作社有效运作的社会应该是充分享有地方自治的社会，一盘散沙的农民即便用保甲制度联结成片，只是完成形式上的联合。
实验区及各地的社会精英们希望通过提倡、辅导合作，培养民众自治和组织力，从而达到地方自治的目标，这种因果颠倒的设计，内在地规定了以合作社为中心的乡村社会经济建设实验的命运。
3.以保甲为中心的村政建设实验
鉴于洛阳县已于1933年实施保甲制度，社教社在进行顶层设计时，强调利用固有的民众组织，让保甲制度发挥新的功能，严密组织，促成地方自治。
以保甲为中心的村政建设实验，分为三个单元：第一单元为民众领袖训练；第二单元为事业推广，由已受训民众领袖督导进行；第三单元为实际的村政建设，推进教育、交通、卫生和经济四个方面的事业，前两个单元为第三单元的事业建设基础。
第一单元的民众领袖训练，分政治、教育和自卫训练三个方面，分别对应保甲长训练、师资训练和壮丁训练。
他们作为各自领域的领袖人物，知识程度相对较高，在乡村中有相当地位，加以训练，再由其教化普通乡民，以期收事半功倍之效。
实验区对各类民众领袖进行详细调查，对其地域分布、年龄、文化程度等进行分析，分别拟定训练目标，采取强迫受训的方法来进行民众领袖训练。
揆之史实，“我们认为乡村学校是乡村社会建设之中心，乡村教师是乡村社会里的灵魂。
有了好教师即有好学校和好学生，有了好学校方能建设好的乡村”
，实验区以民众基础学校为乡村建设的中心，民众基础学校的有效与否，与乡村教师之品性与职能直接相关，该区乡村教师多由塾师出任，师资训练变为了塾师训练。
“洛阳乡村教育素称幼稚，原有塾师，大都头脑冬烘，常识缺乏，实难克尽厥职，……根据社会实际情形，不得不就原有师资，加以训练，充实其基本知识，改良其教育方法，或可为推行基础教育之一员。
兹者教育部通令各省区于今夏设立塾师训练班，本区可云已得风气之先矣。”
[65]领先教育部一年左右的塾师训练班，成为第一单元民众领袖训练中最具特色实验。
塾师训练班于1934年11月1日举行开学典礼，训练限期为半年，推广区的25名塾师全部入学受训，随后临近区27名塾师也加入进来。
训练课程注重充实基本知识和培养乡村建设能力，科目为教育概论、社会常识、自然常识和算术等。
1935年春实验区实施“合塾设校”
，曾将塾师加以甄别，淘汰18名成绩恶劣者。
1935年5月1日该班结业，毕业考试中34人及格，结合进修平日成绩，准予30人毕业，由洛阳县政府发给毕业证书，准予永远持教，其中14人在实验区谋得教职。
表3-7洛阳实验区推广实验区教师生活表（1935）[66]
续表
由表3-7可知，受训后教师生活有固定时间表，这种制度安排与实验区导生制度军事大队制相匹配，时间较长，各种学务改进、社会服务等，均须按照实验区详细办法统制执行，工作繁重，但待遇却不高。
据统计，全区31名教师中，年薪最多者为100元，最低者40元，平均数为60.1元，有18人低于平均数，生活清苦程度可想而知。
图3-10洛阳实验区军民训练班叙餐场景（1935）[67]
在第一年度壮丁训练基础上，实验区第二年度开设了军农训练班，以“训练乡农自卫能力，熟练乡民生活技能，以期军农合一，自卫卫国、自养养群”
为宗旨，征集施教区内16～35岁品行端正、体魄健全、有相当教育程度的乡村青年男子（实际上仍为壮丁），限令每甲征送两名，甄别考试后入班受训，期限为四周，科目分为军训术科、军事学科、农业指导、精神讲话、会谈、唱歌、保甲，住宿、书籍及制服由实验区供给，膳食被褥自备。
本班修业完毕后须组织军农团，除规定各项工作外，每月集合会操一次。
洛阳实验区军农训练班由第三区署协助办理，将壮丁自卫训练纳入组织民众、推进乡村建设之中。
在各村保甲长协助下，施教区86甲应征壮丁172人，实到154人，经甄别实验后，录取48名，包括保甲长（3人）、合作社社员（8人）、差社管事（4人）、神社管事（13人）、保甲长建合作社理监事（1人）、差社管事兼合作社社员（3人）、差社兼神社管事（3人）及其他（13人）。
军农训练班于1936年3月12日正式开班，军事教官由河南省第十区行政监察专员公署委派，兼职不兼薪，其他教官由指导处工作人员、保甲长等兼任，均为义务职。
为了保证训练效果，实验区为军农训练班学员制定了整齐划一的、军事化的生活课程表。
如表3-8所示。
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