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故科敛之名凡数百，废者不削，重者不去，新旧仍积，不知其涯。
百姓受命而供之，沥膏血，鬻亲爱，旬输月送无休息。
吏因其苛，蚕食千人。
凡富人多丁者，率为官为僧，以色役免；贫人无所入则丁存。
故课免于上，而赋增于下。
是以天下残瘁，**为浮人，乡居地著者百不四五，如是者殆三十年。
炎因奏对，恳言其弊，乃请作两税法，以一其名，曰：“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。
户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差。
不居处而行商者，在所郡县税三十之一，度所与居者均，使无侥利。
居人之税，秋夏两征之，俗有不便者正之。
其租庸杂徭悉省，而丁额不废，申报出入如旧式。
其田亩之税，率以大历十四年垦田之数为准而均征之。
夏税无过六月，秋税无过十一月。
逾岁之后，有户增而税减轻，及人散而失均者，进退长吏，而以尚书度支总统焉。”
德宗善而行之，诏谕中外。
而掌赋者沮其非利，言租庸之令四百余年，旧制不可轻改。
上行之不疑，天下便之。
人不土断而地著，赋不加敛而增入，版籍不造而得其虚实，贪吏不诫而奸无所取。
自是轻重之权，始归于朝廷。
初，大历末，元载议请城原州，以遏西番入寇之冲要，事未行而载诛。
及炎得政，建中二年二月，奏请城原州，先牒泾原节度使段秀实，令为之具。
秀实报曰：“凡安边却敌之长策，宜缓以计图之，无宜草草兴功也。
又春事方作，请待农隙而缉其事。”
炎怒，征秀实为司农卿。
以邠宁别驾李怀光居前督作，以检校司空平章事朱泚、御史大夫平章事崔宁各统兵万人以翼后。
三月，诏下泾州为具。
泾军怒而言曰：“吾曹为国西门之屏，十余年矣！
始治于邠，才置农桑，地著之安；而徙于此，置榛莽之中，手披足践，才立城垒；又投之塞外，吾何罪而置此乎！”
李怀光监朔方军，法令严峻，频杀大将。
泾州裨将刘文喜因人怨怒，拒不受诏，上疏复求段秀实为帅，否则朱泚。
于是以朱泚代怀光，文喜又不奉诏。
泾有劲兵二万，闭城拒守，令其子入质吐蕃以求援。
时方炎旱，人情**，群臣皆请赦文喜，上皆不省。
德宗减服御以给军人，城中军士当受春服，赐与如故。
命朱泚、李怀光等军攻之，乃筑垒环之。
泾州别将刘海宾斩文喜首，传之阙下。
苟非海宾效顺，必生边患，皆因炎以喜怒易帅，泾帅结怨故也。
原州竟不能城。
炎既构刘晏之罪贬官，司农卿庾淮与晏有隙，乃用准为荆南节度使，讽令诬晏以忠州叛，杀之，妻子徙岭表，朝野为之侧目。
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