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宣慰使司是省与路、府、州、县之间的承转机关，长官有宣慰使、同知、副使等，掌政务。
都元帅府，置于边疆少数民族地区，掌军事。
肃政廉访司是御史台及江南诸道行御史台、陕西诸道行御史台的下属机构，为监察机关。
图2-2-5朱元璋像
明代为控制地方权力，采取布政使司、提刑按察使司与都指挥使司三司并立的方式。
布政使司由元代的行中书省演变而来，长官为左右布政使，掌一省之财政、民政、祭祀、官吏考核诸事务。
属官有左右参政、左右参议等，分司督粮道、督册道、各处分守道。
提刑按察使司，长官为按察使，掌一省之刑法、监察。
属官有副使、佥事等，分司提督学道、清军道、驿传道、各处分巡道。
都指挥使司，长官为都指挥使，掌一省之军政。
属官有都指挥同知、都指挥佥事等。
至明中叶，总督、巡抚掌握地方实权，遂凌驾于三司之上。
当时的行政区划，依然是省下设府、州、县，或直隶州、县，地方官沿用知府、知州、知县等名称。
清代的地方政区及职官，大体承袭明制，但是也有损益变革。
第一，明制三司，至清只保留两司，即布政使司与按察使司。
布政使别称“藩台”
，每省仅置一员（江苏置二员，分别设在苏州、江宁）。
下设分守道、分巡道，多加兵备衔，长官称道员或道台，原来的参政、参议、副使、佥事等职予以废除（1753）。
按察使别称“臬台”
，每省置一员。
鸦片战争后，改称为提法使司。
第二，督抚制度建立后，总督、巡抚总揽地方政权，成为地方最高长官，称封疆大吏，而藩台、臬台反在督抚之下。
清朝在行政区共设八个总督、十八个巡抚，多由元老重臣担任。
此外，尚有漕运总督、河道总督两种专务总督，分别负责漕粮运输及黄河、运河堤防与疏通河道。
第三，内外蒙古、青海、新疆及东北地区设盟旗制度，以方便少数民族管理，旗相当于内地的县，盟相当于府。
第四，省下辖府、州、县、厅，州有直隶州与散州之分，前者与府平级，后者与县平级，全国共有七十六个直隶州、四十八个散州。
厅也分为直隶厅和散厅，前者和府平行，后者和县平行，由同知或通判主掌政务。
第五，清代地方官员尚有巡盐御史（掌盐务）、织造监督（掌宫廷织物的制造与供应）、关税监督（掌关税）等，不仅拥有特权，且极其富有，体现出重利轻权的倾向。
综上可见，清朝是中国古代地方官制最完备的时期。
图2-2-6《乾隆狩猎图》（局部）
四、古代官制文化
以尊天法地为原则、以皇权为中心的中国古代官制，其设置处处体现出严密性、稳定性的特色，可以从以下几个方面进行考察。
首先是中央集权问题始终伴随着中国古代官制的发展变化。
这一点主要表现在以下四个方面。
图2-2-7龙袍
其一，以宰相制度的演变为标志的中央集权的强化。
自秦迄清，伴随着中央官制的演变，宰相之名及其职守也或同或异。
宰相之职原本是根据分权制约的原则而设立的，但由于相权与君权历来就没有一个清晰的界限，故而在二者的冲突中，君权总是想方设法抑制、分散相权，导致相权不断地向君权屈服。
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