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，每州设十所收容所，专供流民过冬栖身。
他还亲自撰写《河北行纪》，公开承认朝廷监管失职，并自罚半年俸禄。
此举引发朝中激烈争论。
有宗室指责他“损君威以媚民”
。
赵煦冷笑回应：“君威若建于百姓尸骨之上，那就不叫威，叫暴。”
他又在一次讲学会演讲中说：“我不是完美的帝王，我只是个不愿再装睡的人。
当我们看见黑暗却不说话时，我们就成了黑暗的一部分。”
春风再度吹绿江南岸时，一场新的变革悄然萌芽。
杭州湾畔，一群渔民联合创办“海民书社”
。
他们白天捕鱼，夜晚聚在沙滩上，请识字的同伴教大家读写。
由于缺乏纸张，他们便用贝壳磨粉调胶，在竹片上书写。
渐渐地，竟整理出一套《渔家百事录》，记载潮汐规律、鱼汛周期、海上急救法等内容。
更有大胆者提议：“既然陆上有《国民录》，为何海上不能有《海民志》？”
消息传开，沿海各地纷纷效仿。
福建船工编写《造船图谱》，广东盐户记录《晒盐秘法》，山东海女传承《贝雕技艺》。
这些民间知识原本口耳相传，极易失传，如今却被一一固化于文字之中。
赵煦得知后极为振奋，下令设立“百工文库”
，专门收集整理庶民智慧，并规定：“凡技艺成书者，可免赋税三年，子孙优先入学。”
这年端午，赵煦做出惊人之举：宣布退位，禅位于太子赵?。
诏书中写道：“天下已非一人之天下，政归万民共议。
朕年迈力衰，不宜久居中枢。
愿以余生行走四方，继续做一名执笔者。”
举国震惊。
太子泣拜不受，百官联名挽留。
赵煦却执意离去。
临行前夜，他独自登上宣德楼，望着万家灯火，对赵佣说：“十三年前，我以为治国靠权谋与律法。
现在我才明白，真正的变革，始于一个人敢于在纸上写下‘我’字的那一刻。”
次日清晨，一驾素车驶出皇宫。
车上没有仪仗，没有旗帜，唯有几箱书籍与一支旧笔。
赵煦身穿布衣，头戴斗笠，如同寻常老者。
百姓闻讯赶来相送，道路为之堵塞。
有人高呼：“陛下不可去！”
赵煦摇下车帘，微笑道：“我不是皇帝了，只是一个还想多看些故事的读者。”
十年光阴，如江水流逝。
赵煦游历全国，足迹遍及七十二州。
他在草原与牧民同饮马奶酒，写下《北漠风物志》；在川蜀深山助村医用竹简整理《百草验方》；在泉州港口与阿拉伯商人辩论“真理是否唯一”
。
每到一地，他必访夜学、听民声、授写字课。
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