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强暴则奸臣畏死而害上，微弱则强臣窃权而震主。
臣伏见敬宗不虞亡秦之祸，不翦其萌。
伏惟陛下深轸亡汉之忧，以杜其渐，则祖宗之洪业可绍，三五之遐轨可追矣。
臣前所谓陛下“心有所未达，以下情塞而不能上通；行有所未孚，以上泽壅而不得下浃”
；且百姓有涂炭之苦，陛下无繇而知；陛下有子惠之心，百姓无繇而信。
臣谨按《春秋》书“梁亡”
不书“取”
者，梁自亡也，以其思虑昏而耳目塞，上出恶政，人为寇盗，皆不知其所以，终自取其灭亡也。
臣闻国君之所以尊者，重其社稷也；社稷之所以重者，存其百姓也。
苟百姓不存，则虽社稷不得固其重；社稷不重，则人君不得保其尊。
故治天下者，不可不知百姓之情。
夫百姓者，陛下之赤子，陛下宜令慈仁者视育之，如保傅焉，如乳哺焉，如师之教导焉。
故人之于上也，恭之如神明，爱之如父母。
今或不然，陛下亲近贵幸，分曹建署，补除卒吏，召致宾客，因其货贿，假以声势；大者统藩方，小者为守牧，居上无清惠之政而有饕餮之害，居下无忠诚之节而有奸欺之罪。
故人之于上也，畏之如豺狼，恶之如仇敌。
今海内困穷，处处流散，饥者不得食，寒者不得衣，鳏寡孤独不得存，老幼疾病不得养，加以国权兵柄颛于左右，贪臣聚敛以固宠，奸吏因缘而弄法，冤痛之声，上达于九天，下入于九泉，鬼神为之怨怒，阴阳为之愆错。
君门万重，不得告诉，士人无所归化，百姓无所归命。
官乱人贫，盗贼并起，土崩之势，忧在旦夕。
即不幸因之以病疠，继之以凶荒，陈胜、吴广不独起于秦，赤眉、黄巾不独生于汉，臣所以为陛下发愤扼腕、痛心泣血也。
如此则百姓有涂炭之苦，陛下何繇而知之乎？陛下有子惠之心，百姓安得而信之乎？使陛下行有所未孚，心有所未达，固其然也。
臣闻汉元帝即位之初，更制七十余事，其心甚诚，其称甚美。
然纪纲日紊，国祚日衰，奸宄日强，黎元日困，繇不能择贤明而任之，失其操柄也。
自陛下即位，忧勤兆庶，屡降德音，四海之内，莫不抗首而长息，自喜复生于死亡之中也。
伏惟陛下慎终如始，以塞四方之望。
诚能揭国柄以归于相，持兵柄以归于将，去贪臣聚敛之政，除奸吏因缘之害，惟忠贤是近，惟正直是用，内宠便僻无所听焉。
选清慎之官，择仁惠之长，敏之以利，煦之以和，教之以孝慈，导之以德义，去耳目之塞，通上下之情，俾万国欢康，兆庶苏息，即心无不达，而行无不孚矣。
臣前所谓“欲人之化也，在脩己以先之”
，臣闻德以脩己，教以导人。
脩之也，则人不劝而自立；导之也，则人不教而率从。
君子欲政之必行也，故以身先之；欲人之从化也，故以道御之。
今陛下先之以身而政未必行，御之以道而人未从化，岂立教之旨未尽其方邪？夫立教之方，在乎君以明制之，臣以忠行之。
君以知人为明，臣以正时为忠。
知人在任贤而去邪，正时则固本而守法。
贤不任则重赏不足以劝善，邪不去则严刑不足以禁非，本不固则人流，法不守则政散，而欲教之必至，化之必行，不可得也。
陛下能斥奸邪而不私其左右，举贤正而不遗其疏远，则化浃朝廷矣。
爱人而敦本，分职而奉法，脩其身以及其人，始于中而成于外，则化行天下矣。
臣前所谓“欲气之和也，在遂其性以导之”
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