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一失也。
赏以存劝，罚以示惩，以懋有庸，以威不恪。
故赏罚之于驭众，譬輗軏所以行车，衔勒所以服马也。
今将之号令不能行之军，国之典刑不能施之将，上下遵养，以苟岁时。
欲褒一有功，虑无功者怨，嫌疑而不赏；欲责一有罪，畏同恶者竦，隐忍而不诛。
故忘身效节者抵噪于众，偾军缓救者畜奸不畏，褒贬称毁，纷然相乱。
公者直己不求诸人，则罹困厄；奸者行私苟媚于众，则取优崇。
此义士勇夫所以痛心解体也。
又如遇敌而守不固，陈谋而功不成。
责将帅，将帅曰资粮不足；责有司，有司曰须给无乏；更相为解，而朝廷含糊，未尝究诘。
故抱直者吞声，罔上者不惭。
驭众若此，可谓课责亏度。
二失也。
以课责之亏，措置之乖，将不得竭其才，卒不得尽其力，屯集虽众，无施战阵，虏常横行，以谓境无人焉。
吏习其常，惟曰兵少不敌，朝廷莫之省，则又调发益师，无裨于备御，而有弊于供亿。
闾井日耗，敛求日繁，倾家析产，榷盐税酒，无虑所入半以事边。
制用若此，可谓财匮于兵众矣。
三失也。
今四夷最强盛者，莫如吐蕃。
举吐蕃众，未当中国十数大郡，而内虞外备与中国不殊，所以能寇边者无几。
又器不犀利，甲不精完，材不趋敏。
动则中国慹其众不敢抗，静则惮其强不敢侵，何哉？良以我之节制多，而彼之统帅一也。
且节制多，则人心不一；人心不一，则号令不行；号令不行，则进退难必；进退难必，则疾徐失宜；疾徐失宜，则机会不及；机会不及，则气势自衰。
斯乃勇废为尫，众失为弱。
开元、天宝时，制西北二蕃，则朔方、河西、陇右三节度而已，尚虑权分，或诏兼领之。
中兴未遑外讨，则侨四镇隶安定，以陇右附扶风，所当二蕃，则朔方、泾原、陇右、河东四节度而已，以关东戍卒属之。
虽任未得人，而措置之法存焉。
自贼泚乱以诱泾原，怀光反以污朔方，则分朔方为三节度，其镇军且四十，皆特诏任之，各有中人监军，咸得相抗。
既无军法临下，莫能禀属，边书告急，方使关白用兵，是谓从容拯溺，揖让救焚矣。
兵以气若势为用者也，气聚则盛，散则消；势合则威，析则弱。
今之边戍，势弱气消。
建军若此，可谓力分于将多矣。
四失也。
治戎之要，在均齐而已。
故军法无贵贱之差、多少之异，所以同其志、尽其力也。
被边长镇之兵，皆百战伤夷，角所能则习，度所处则危，考服役则劳，察临敌则勇，然衣禀止于当身，又为家室所分，居常冻馁。
而关东戍士，岁月更代，怯于应敌，懈于服劳，然衣禀优厚，继以茶药，资以蔬酱。
丰寡相县，势则远甚。
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