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上期说到，刘璋向刘备投降。
刘备自领益州牧，又收服了西凉勇将马超。
走到了这一步，基本上与孔明所布的棋局符合，先夺荆州，再取益州，形成三足鼎立之势。
然而，刘备毕竟是外来者，刚入主西川，人心未定，局面未稳，此时对刘备来说，稳定压倒一切。
如何稳定西川？
刘备第一件事就是封赏一众将官，严颜、法正等西川所降文武六十余人，尽皆封官赏爵，加以重用。
旧日荆襄一班文武官员，亦尽皆升赏。
随后，刘备开仓赈济百姓，又从赵云之言，把田宅归还百姓，令安居复业，军民大悦。
值得一提的是，西川所降的将官担任了重要的职位，只是比孔明、关、张、赵等人丞相、大将军的职位低些罢了。
在广施恩惠的同时，刘备入主西川后的第二件事就是让孔明定拟治国条例，孔明制定的刑法颇重。
孔明辅政，厉行法治，要用严酷的法令打压为恶之心。
刘备所做的两件事是要巩固其在西川的统治力，主要针对的是那些土著豪强。
刘备对待地方豪强的政策，主要是赏罚分明，用罚以限制他们的为恶，用赏来给他们开辟政治上的出路。
只要他们肯忠实地为蜀汉政权服务，便可以获得官爵禄位。
而同时，孔明拟定的法治政策，不但收到了限制豪强的效果，也取得了利用豪强的成绩，也使蜀汉在政治上呈现了某种程度的清明。
用封赏的手段笼络地方豪强的人心，用颇重的刑法震慑其为恶之心，用现代的话来说，就是两手都要抓，一手软，一手硬，恩威并施。
两手都抓的意义在于让蜀汉统治集团内部矛盾较少，此后，西川输出大量的人力物力财力供应孔明七出祁山北伐曹魏，而西川内部并没有多少反对的声音，因此，蜀汉以益州一隅之地，而能与曹魏相抗衡。
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