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赞赏了陈继儒后，朱由检继续道：
“除了灾民之外，对于老幼鳏寡孤独废疾，同样要关心他们的生存问题。”
“这些人是弱势群体，官府不特别照应的话，有些人甚至连生活都不能自理。”
“对他们要组建相应的协会，给予特别扶持。”
“不说让他们衣食无忧，至少要解决生存问题。
不能让他们成为社会的隐患，带来种种问题。”
命令陈继儒帮助成立救灾协会、移民协会、老年人协会、残疾人协会、儿童协会、鳏夫协会、寡妇协会等等，对灾区移民和弱势群体特别照顾。
妇幼保健协会也纳入其中，成为专门针对孕妇和妇女儿童的协会。
和儿童协会、寡妇协会、女子协会有一定重迭，共同负责相关问题。
对于老而无妻的鳏夫、老而无夫的寡妇、老而无子的独夫、幼而无父的孤儿，朝廷设有养济院，民生委员会有监察它们的责任。
同时，因为朝廷在这些方面总有照顾不到的地方，朱由检下令单独成立公益慈善委员会。
命陈继儒制定相关法案，鼓励民间慈善事业。
尤其是对宗教慈善事业进行监管，避免他们趁机传教鼓动民众。
各种公益组织、慈善组织，同样被纳入监管，作为朝廷能影响和控制的势力——
朱由检打算学习后世一些国家的做法，用这些非政府组织，加强对藩国和外国的影响力。
如此，公民委员会成立了公民资格委员会、公民权益委员会、公民生存委员会、公益慈善委员会四个二级委员会，成为国会最有权力的机构之一。
一切涉及民众的事情，公民委员会都有插手的权力。
它将致力于维护公民利益，让国会切实成为民众的代言人。
为了保证这一点，朱由检最后又说道：
“公民委员会，当为公民发声。”
“朕在这里就定下一个制度，凡是有万人以上联名的，当地议会必须回复。”
“如果民众不满意，还可以上诉更上一级议会，直到国会公民委员会。”
“十万人以上联名提议，公民委员会必须回复。
甚至在国会提案，讨论民众关心的问题。”
“陈先生，你可一定要作为民众代表，为大明公民发声。”
“让他们知道有了冤屈可以申诉，不要成为反贼。”
陈继儒连连应下，又想到苏州民变、民抄董宦等事，说道：
“有些事情未必有万人以上联名，但是影响重大。”
“公民委员会是否该关注这些事情？”
朱由检想了一下，说道：
“这类事情，可以称为群体性事件，或者公众事件。”
“对十人以上伤亡、或二百人以上参加、五百人以上关心的热点事件，地方议会的公民委员会必须关注，记录原委上报，甚至提案商议。”
“锦衣卫、户部也有这个职责，都会关注这些问题。”
“如果民众之间因为土地、资源、水域、环境等产生纠纷，公民委员会更是要主动调解，维护大多数人的权益。”
把争抢土地、水源等产生的械斗交给公民委员会，让他们和官府一起去调解。
实在调解不成，再按法律审判，按判决强制执行。
公民委员会，将成为稳定民众的抓手，并且部分取代士绅的地位。
各个协会同样如此，他们聚集起来的力量，会让各地豪强，不得不有所顾忌。
朱由检希望用这些半官方的机构，加强对地方和藩国的控制力。
（本章完）
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