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尤其是管仲提出物质是民众一切活动的基础，所谓“仓禀实而知礼节，衣食足而知荣辱”
，明确的指出首先要让民众生活生存的下去，才能进一步去引导四维，建立规范，吃饭都成问题，怎么搞别的呢？
管仲能把这些与国家与百姓息息相关的东西形成一套自己的理论，非常不简单。
但是，为什么称为牧民之道，而不是爱民之道或者使民之道呢？
这里有很多问题，譬如说牧民，它包含了爱民与使民，爱民者能使民，能使民者懂得牧民之道。
牧民，就是统治管理，这里的内容多了。
看下面这个故事，虽然在正史中没有特别记载，但是史料中有很多的传说。
是关于齐国开国之祖的姜太公的。
太公杀华士
太公望封于齐。
齐有华士者，义不臣天子，不友诸侯，人称其贤。
太公使人召之三，不至，命诛之。
周公曰：“此人齐之高士，奈何诛之？”
太公曰：“夫不臣天子，不友诸侯，望犹得臣而友之乎？望不得臣而友之，是弃民也；召之三不至，是逆民也。
而旌之以为教首，使一国效之，望谁与为君乎？”
太公最初到齐国，采取了一系列措施，大体上因其俗简其礼，这与管仲治国的牧民之道是想通的，管仲主张从民所欲，与民好恶，道理是一样，管仲应该是继承了姜太公的思想。
那么从民所欲，并不是完全的任其自由，一定是有限制的，这就需要“牧民”
，从所欲是一方面。
譬如华士，他是个怎么样的人呢？
不臣天子，不友诸侯，就是清高的隐士之类，人称其贤。
太公召之不至，于是杀了他。
这事周公怎么认识呢？
周公说，华士是个高人啊，隐士，为什么把他杀了呢？
太公意见不同，华士为人高傲，不臣不友，那我怎么管理他呢，他若愿意做臣子，我有办法，愿意做朋友，我也有办法，但是他都不愿意，那我作为齐国君主，面对这种人没有别的办法，找他来做官，也不来，这不是高人，这是逆民，如果姑息迁就，那么人人效仿他，国君的威望何在，谁又把国君放在眼里呢？
这种人放任自行，不利于国家管理，所以必须杀掉。
你想做高人可以，远离世间不要蛊惑民众，造成坏的影响。
这就是姜太公的理由，对不对呢，有他的道理。
这也是牧民。
，，
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