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第一是权力问题。
曾国藩虽然是大清堂堂正正的二品大员，但此时却无职无权，其身份如同一个普通的乡绅。
他的出山，从官方上讲叫做“夺情”
，从现在的角度来看相当于“返聘”
。
咸丰帝当然知道曾国藩是什么身份，所以在给曾国藩的上谕中也开诚布公，讲得很清楚，很干脆，他只是要求曾国藩“帮同办理本省团练乡民，搜查土匪诸事务”
[4]，并没有指望他统率千军万马，直接与太平军正面作战，挽大厦于将倾。
其职责范围，仅仅就是为与太平军正面作战的地方长官练练民兵，打打土匪，帮着维护维护后方的稳定，仅此而已。
曾国藩倒也不是计较官职大小，但这却是一个让曾国藩非常头大的委任。
尽管咸丰帝相信“伊必尽力，不负委任”
[5]，但问题是曾国藩实在是不知道该如何“尽力”
。
因为“帮办”
的位置没有任何实际权力，是一个地地道道的被动性的虚职。
释其原意，“帮办”
有两个涵义，一个是动词，一个是名词。
所谓动词，指的是帮助主要领导办理公务；所谓名词，是指主要领导的参谋和助手。
说白了，就是为主要领导服务，在主要领导需要你帮办的时候你就帮办，不需要你帮办的时候就不用你帮办。
而问题的真正要害还不在这儿。
本来是“不在其位则不谋其政”
，而曾国藩的问题偏偏就是“不在其位”
而非要他去谋其政。
熟读圣贤书的曾国藩焉能不知“名正则治，名丧则乱”
[6]的道理？不在其位就没有权力，就没有威仪，也就说话腰杆子不硬。
没有这些前提条件，曾国藩如何去谋其政呢？尤其是如何与那些眼皮朝上、牛皮哄哄的地方大员相处呢？以湖南巡抚张亮基为例，论品级，身为内阁学士兼五部侍郎的曾国藩为正二品，品秩与湖广总督相匹敌，而且是位高权重、威风八面的京官。
作为湖南的最高行政长官，张亮基的品级为从二品，是一名地方大员，仅就品级、地位而言，两个人就不在一个层次上，但在具体的环境中，张亮基却是一省之最高行政首脑，掌管着湖南全省的工农商学兵。
曾国藩尽管级别高却两手空空，光有一顶在籍侍郎、没有顶戴花翎的虚帽子。
级别高的人给级别低的人当副手，这也不算是什么稀罕事儿，这在曾国藩的身上就曾发生过。
比如清道光二十三年（1843年）主持四川乡试，作为主考官的曾国藩，仅仅是一个从五品的翰林院侍讲，而作为副主考官的则是从四品的翰林院侍讲学士赵楫。
这件事成为当年大清官场上的一个特例，让许多人摸不着头脑。
现在正好相反，曾国藩给张亮基当帮办，其心情大概与当年的赵楫一般无二。
第二是组织团练问题。
太平军来势凶猛，而且攻无不取战无不胜，弄得本来就兵力空虚的湖南捉襟见肘，不得不拆了东墙补西墙，应付一阵儿是一阵儿。
在民间，一些有识之士如江忠源、罗泽南等率先走了一步，依靠组织湘勇团练保护乡梓，效果不错。
而在朝廷上，第一个想到用湘勇团练补充兵力不足，维护地方稳定的是咸丰帝。
咸丰帝的想法固然不错，但也只是一个思路、一个“指示”
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