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§第二 英国的住房政策(第2页)

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为了解决住房短缺的问题,工党推行的政府干预和控制措施是:继续执行战时建房许可证制度,以控制私人建房;通过1946年的《住宅法》,向地方政府提供补贴,鼓励地方政府多提供住宅。

根据1946年的《住宅法》,扩大对没有家具的住房出租的租金控制范围,以保护承租户的利益。

此外,根据1946年的《新城镇法》,指令城乡规划部和苏格兰建造新城镇,接受都市的过剩人口;通过1947年的《城乡规划法》,授予地方政府制定“绿带”

(指围绕都市外缘的森林、树木、园林或田野等)地界的权力,这就意味着授予地方政府扩张城市规模的权力。

1965年,工党再次提出要靠补贴来解决住房的要求,以保证每年建房50万套。

1967年提出以建筑成本和利息率为成本标准来决定住房补贴额,以克服建筑费用不断上涨造成的无限度补贴的困难。

另外,工党政府根据许多承租户受高额租金剥削的情况,再度实行租金控制,从而减少了私人出租户的数量。

在工党三度执政时期,为了控制通货膨胀,工党政府禁止地方政府所建的住宅租金上涨,并根据1975年制定的住房租金和补贴法,废除有关地方政府建房的“公平租金”

的原则。

规定中央政府对地方政府土地、建筑物等基本要素的补贴,要参照1974~1975年金融年度的同一货币利率等资本借款条件。

1976年,工党政府通过了一个《公有土地法》,该法赋予地方政府以购买土地的权力。

购买的土地作为公有地,用于地方政府建房和自有住房建设,但也可以根据地方政府的方案把土地转租或出租给私营建筑部门去开发。

这个《公有土地法》加强了地方政府在其所在地区实施全面住房战略。

为了加强中央控制,工党政府于1977年提出了住宅战略方案和投资政策,规定由中央政府负责制定全国计划。

在地方政府建房投资上,中央政府也进行了控制:地方政府可以以总体战略为基础,在方案逐步展开的界限内,每年向中央政府报价,中央政府则在国内开支总体结构内进行分配。

总之,这一时期地方政府之所以有较大的自主性,与这一时期住宅短缺问题已获解决是不无关系的。

2.保守党的政策

1953年,保守党一上台就放松了政府对住房的干预和控制。

同年,保守党政府在其题为《下一步住房政策》的白皮书中,把市场作为住房供给的主要机制和制定建房原则的核心。

在一些主要问题上,保守党都采取了与工党相反的政策措施,措施如下:

第一,废除了建房许可证制度,允许自由市场。

第二,通过了1956年的《住房补贴法》,减少给予地方政府的建房补贴,造成地方政府建房数量下降。

第三,保守党认为实行住房租金制度不利于刺激出租住宅的投资。

因此,先在1954年通过了《住房维修和租金法》,实行租金的非控制;以后又在1957年通过《租金法》,旨在最终废除控制,允许私人确定租金水平,取消所有住宅的高额财产税,使承租户按产权所有者规定的租金交纳房租。

第四,废除1947年工党执政时制定的《城乡规划法》中的一项条款。

这个条款规定,所有与土地交易有关的利润要交给国家。

1972年,保守党制定《住宅资金法》,积极鼓励私人建房,并大幅度减少政府补贴。

他们还提出了公平租金的口号,要求地方政府建房的房租提高26英镑,直至达到公平租金,使地方政府的住房收支达到平衡,以实现取消中央政府提供补贴的目的。

如果由此造成地方政府建房收支平衡有余,那么余额部分就支付给环境保护部门,或资助给有严重亏损的地方政府的有关部门。

保守党的这种做法,造成了地方政府建房率的下降。

1979年保守党政府提出一项紧急预算,把前工党政府分配给住宅建设的28.62亿英镑,削减到25.54亿英镑。

后来又在1980年的预算内,把住宅开支从53.72亿英镑削减到27.90亿英镑,减少了48%。

保守党政府为了鼓励私人建房,提出要保证有足够的土地供给私人。

为此,于1980年根据《地方政府规划》和《土地法》废除了工党的公有土地法令,指令地方政府要保证足以满足5年使用的土地供给和私人开发。

英国工党与保守党的住房政策虽有较大的差异,但不论工党和保守党的观点和党派观点或党派利益如何不同,在重视住宅建设数量和质量方面,它们却是一致的,这可以用他们在轮流执政期间大规模拆除贫民窑,为原贫民窑居民提供新住宅来说明。

早在1956年,执政的保守党就在住房补贴法中提出要减少给地方政府建房的补贴,把集中建房转向拆除贫民窑,为住在贫民窑的人提供住房。

1956年到1960年,保守党政府大约拆除了36万套旧住宅;60年代初格拉斯哥拆除了10万套贫民窑住房。

1971年又建成208个高层建筑住宅区,包括20836套公寓,提供给贫民窑的拆迁户。

1964~1970年,工党上台后,加快了拆除贫民窑的速度。

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